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    [在陕南移民搬迁安置工作会议上的讲话]

    分类:自我鉴定 时间:2020-02-08 本文已影响

    在陕南移民搬迁安置工作会议上的讲话  

    ( 2011-10-18 )   

       

    同志们:     

    今天召开陕南地区移民搬迁安置工作会议,全面启动这项工作,就是要加快进度,狠抓落实,兑现承诺,尽快让陕南移民搬得出、稳得住、能致富,享受到搬迁带来的实实在在的好处。下面,我讲几点意见。  

        一、从战略和全局的高度出发,深刻认识陕南地区移民搬迁的重大意义     

    陕南地区避灾移民搬迁,是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺,也是从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程,对于全省经济社会发展具有多重的深远意义。  

        一是生态保护层面的意义。我曾经多次讲到,作为领导干部始终要对两个方面怀有敬畏之心,一个是对人民怀有敬畏之心,全心全意为人民服务,不可懈怠,另一个是对大自然有敬畏之心,尊重而不能违背自然规律。特别是经济社会发展到目前这个阶段,一定要把生态环境建设摆到更加重要的位置。我们提出,“十二五”期间要实现三个“上台阶”,其中之一就是生态环境建设上台阶。实施陕南避灾移民搬迁,把长期遭受泥石流和地质灾害威胁的深山区群众搬出来,一方面是保障他们的生命财产安全,让他们过上安心的日子,另一方面要减少对大自然的人为破坏,推动这一地区的生态环境建设上台阶。有媒体在报道我们实施陕南移民搬迁时用了“第一次主动地向大自然低头”这样一句话,我觉得这并不是贬义。因为地质灾害谁也想不到,去年在安康市汉滨区七堰村,看到脚下几百万方的泥石流,我感触很深,这些泥石流瞬息之间埋没了那个村庄的二十多个人,我觉得在自然灾害面前人是脆弱的。所以,把居住在陕南深山区和地质灾害区的群众搬迁到宜居的地方,是我们敬畏大自然、尊重自然规律的必然选择,也是推动陕南生态环境建设上台阶的重要举措。  

        二是扶贫开发层面的意义。“十一五”以来,全省经济社会呈现加快发展态势,城乡居民收入水平大幅提升,特别是城乡居民收入差距不断拉大的趋势出现了转折,由4.1∶1缩小到3.8∶1。但相对于全国平均水平3.3∶1来说,我省城乡居民收入差距还比较大,收入也都在全国平均水平以下,其中农民人均纯收入仅占全国平均水平的69%,特别是陕南秦巴山区、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区农民收入普遍偏低,制约了全省农民收入和生活水平的整体提高。下决心对这三个区域实施整体移民搬迁,从根本上解决集中连片贫困问题,不再让这三大区域落后于全省加快发展的洪流,不再让这三大区域的群众游离于全省人民生活明显改善的状态之外,让他们更快更好地共享改革发展成果,不仅是扶贫开发的重要任务,也是“十二五”期间实现人民生活水平上台阶的基础支撑。在这方面,我省一些地方已经有了成功实践,比如宝鸡就把“西山”这片集中贫困区作为重点区域,实施“突破西山”战略进行治理,现在这个区域群众的收入水平、生产生活状况都有了很大改善。  

        三是经济发展层面的意义。实施陕南移民搬迁,也是提升陕南地区发展水平,推动区域协调发展的重要路径。省委、省政府高度重视陕南发展,明确了陕南突破的战略,采取了很多措施,近年来陕南经济总量不断增加,人民生活水平明显提高,呈现了持续较快发展的良好态势。但由于全省步入发展快车道,尤其是陕北的比重大大增加,陕南经济总量在全省中的比重仍在逐年减少。我把二十年来陕南三市财政收入占全省的比重逐年作了比较,最高时占10%以上,本世纪初降到7%左右,现在大约是4%左右。实施移民搬迁安置,可以从根本上改善秦巴山区深山区的60万户240万群众的生产生活条件,切实增强他们的自我发展能力,对于加快陕南发展,提升陕南经济在全省的比重和位次,都会起到重要的促进作用。  

        四是政治责任和社会建设层面的意义。实施陕南地区移民搬迁,是我们立党为公、执政为民,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋的具体体现,是不断提高群众生活水平,积极构建和谐社会的重要方面。党中央、国务院高度重视陕南地区的地质灾害和群众生活改善问题,胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次深入陕南地区视察,对陕南地区发展和民生改善给予了特殊关怀,国家部委也十分支持陕南的发展。目前,陕南移民搬迁安置已成为全省人民及海内外媒体普遍关注和殷殷期待的一件大事,我们一定要以高度的政治责任感,兑现承诺,按期完成任务,给全省人民一个交代,给陕南深山区群众一个交代。  

        二、按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求,扎实推进各项工作  这九个字不仅是实施好这个工程的基本原则,还要成为检验和衡量我们工作成效的基本标准。  

        第一,一定要搬得出。涉及搬迁的农户大多居住在深山,本身就不富裕,要在不增加农民负担的前提下确保群众搬得出来,资金就成为最关键的问题。在资金筹措方面,大体有几个渠道,一是加大财政补贴力度。要按照搬迁群众“不拿钱、少拿钱”的原则,科学合理确定搬迁建房补助标准,加大财政投入力度,现在是每户3万块钱的补贴标准,到时候根据实际情况也可以增加到4万块钱,大致是省上拿一半,市县加在一起拿一半。同时要整合各类政策和财政补贴资金用于这项工程建设。对无任何收入来源的农村五保户、特困户,要采取政府全额补贴的办法,做到让他们不拿钱。对有收入来源的群众,可根据其家庭人口、收入及对住房面积需求等情况确定拿钱数额。二是积极争取国家支持。今年全国“两会”期间,周永康同志到陕西省代表团参加讨论时,对我省下决心用10年时间对陕南地区移民进行整体搬迁,给予了高度评价,要求国家有关部门给予支持,国土资源部、水利部等几个部委领导也都给予了充分肯定。我们一定要积极争取国家支持,特别是要结合生态保护、生态移民、地质灾害治理、退耕还林等方面的政策,积极争取国家有关部委的资金支持。三是广泛吸纳社会资本。陕南移民搬迁安置,原则上凡是有条件的地方都可以引进社会资金。为了加快推进搬迁步伐,省财政和省有色集团共同出资组建了“陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司”,贷款筹集了60个亿,主要用于解决移民搬迁的启动和周转资金,平均一个市有20个亿左右。需要讲清楚的是,这60个亿是要周转的,而且至少要周转10年,我们要求不赢利,但也不能亏本,资金要封闭运行,回笼使用。各市县在吸纳社会资本参与移民搬迁安置方面也要多想想办法。安康宁陕县皇冠镇在这方面探索了一条很好的路子,他们利用企业和社会资金来实施一个镇的移民搬迁,把搬出后的山沟建成旅游景点,现在投资已增加到20多亿,给农民建房子,农民不花钱就有一套宽敞的住房,这是个非常好的典型。另外,在重点镇建设方面,大家去看看天津市的华明镇,这个镇通过对居民点的重新规划布局,利用腾出的土地及土地增值部分实施搬迁,农民不仅不拿钱,而且还根据原来的住房情况基本上给每户农民解决了一套住房和一套经营房。陕南移民搬迁安置,要按照“小城镇建设、现代农业产业和扶贫搬迁”三位一体来实施,对于重点镇、小城镇建设,要求不仅要对镇区进行规划,还要根据各地情况做好农村居民集中居住点的规划建设。允许使用土地增值费用、土地出让金,甚至是商品房开发的增值部分来弥补农民建房资金的不足。在搬迁过程中一定要尊重群众意愿,对确实不愿意搬下山的个别农民,绝不要强令搬迁,要把愿意搬的先搬下山,让那些目前不愿意搬的,看到搬下山的农民实实在在的变化和好处后,他会主动要求下山。绝不能为了工作进度违背群众意愿强行推进,这样就会造成负面影响,反而把好事办坏了。  

        第二,一定要稳得住。群众搬下山后,怎么能留得下、稳得住,是需要认真考虑解决的问题。我想,稳得住的关键,就是要让搬迁群众有稳定的工作岗位和收入来源,在这方面我们一定要多动脑筋、下大力气。一是要通过大力发展产业增加就业岗位。现在规划的小区里面都有一部分经营用房,可以让一部分移民在居民区里从事第三产业,同时,可以依托当地资源发展旅游等产业,通过搞农家乐等方式扩大就业,另外,对于原来土地,只要不是很远且愿意耕种的,还可以继续耕种。二是要提供公益性岗位。社区建设好了,社区的管理服务、敬老院的护理及垃圾清扫等,可以安排移民进入这些岗位,对困难家庭一家至少应该有一个人安排到公益性岗位,这些镇里面都要有考虑安排,当然有些镇的财力目前还是比较困难的,省上也正在研究建立最低保障运转制度,有的镇可以建立镇级财政。三是要加强技能培训,增强搬迁群众的就业能力,鼓励和组织输出劳务,增加移民的工资性收入。对于没有工作岗位和生活来源的,可以安排参加最低生活保障,并逐步提高低保水平。  

        第三,一定要能致富。搬出来后,不仅要让搬迁群众的生活条件比在深山里好,而且要千方百计让他们能够跟其他群众一样尽快致富。首先,要帮助搬迁群众通过就业创业致富。要通过就业培训、创业指导、政策扶持等让大家就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有来源。第二,要通过土地流转,增加搬迁群众的财产性收入。从深山区搬出来以后,再去耕种土地或经营林地可能就不方便了,有条件的地方可以通过引导土地、林地流转,让大户或企业去经营,有条件的也可以集体经营林地,这样搬迁群众不仅多了一份财产性收入,而且可以通过雇工形式增加工资性收入。比如刚才说到的皇冠镇这个地方,企业家把农民搬迁了之后,现在他的两个宾馆服务员主要用的是搬迁群众,这样就做到了企业发展和农民致富的共赢。  

      检验移民搬迁安置工作的关键就是这三个方面,希望大家进一步理清思路,做好工作,尤其是县委书记、县长们要统筹考虑安排,除了省里安排的政策外,在基层工作的同志要创造性地开展工作,多出主意,多想点子,只要你们的办法好,我们就会推广。  

    三、加强领导,统筹推进,加快陕南地区移民搬迁工作进度    

    第一,要加强领导。对于这项工作,各级各部门必须高度重视、加强领导。目前省里和市、县都已经成立了机构,关键是要加强考核,抓好落实。我们讲60万搬迁户,是根据城乡人口比例,根据山地和平原地区的比例认真测定的,但它仍是一个概念数,在工作中必须要具体到一家一户,我们最后是按照搬下山的农民一家一户地来兑现省市的资金。这项工作要跟保障性住房一样,通过简报的形式,一月一次实事求是地公布进度。  

        第二,要统筹推进。移民搬迁安置是系统性社会工程,一定要有统筹的思路和方法,在推进中必须与有条件的农民进城落户及重点镇建设一并安排。这次搬迁要根据各地实际,在市、县城,就近乡镇和条件好的川道分别建设一批移民集中安置点,按保障性住房对待。要根据搬迁群众的意愿和需要,让想进城安置的就直接进城,想在就近乡镇和川道安置的就就近安置。在安置过程中,不要一家一户去建,要尽可能按照小城镇建设、现代农业产业和扶贫搬迁三位一体的要求,一批一批地建,特别是要把公共服务设施配套建设好,切实通过搬迁改善群众的生产生活条件。  

        第三,要用好政策。为了加快推进这项工作,省里已经出台了相关政策,包括国家在这些方面也有相关支持政策和资金安排,各地一定要综合运用好政策,整合各类资金,形成政策和资金的合力。对陕南来说,重点镇、保障性住房、移民搬迁和农民进城落户的政策,都可以结合起来安排部署。对搬迁农民的土地政策要进一步放宽,愿意交的就交,不愿意的可以保留,对于宅基地我们原来定的标准是个参考标准,各地可以根据自己的实际情况来确定。  

      总的来说,我们现在提出的陕南移民搬迁虽然是十年总体规划,但实施起来不一定要用十年,因为当时我们考虑一年6万户的时候,还没有考虑到要组建一个公司筹集启动资金,后面我们组建公司,解决了启动资金问题,并且还要周转,所以我想进度应该会更快一些。希望大家顺应广大群众的迫切期待,认真抓好工作落实,以实际行动兑现承诺,让群众满意。  

       

       

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