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    国家审计的权威性_国家审计在国家治理中的作用

    分类:英文简历 时间:2019-04-14 本文已影响

      中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1008-925X(2012)O5-0041-02  摘要:政府职责应当反映受托经济责任的要求,以民众权利和权益为核心,以政府职责为基础开展国家审计有利于维护民众权利并促进国家治理。由此,以检查和评价政府职责为中心,建立包括审计动因、审计目标、对象、内容、职能、作用以及效果在内的一整套国家审计体系。同时,发挥国家审计在国家治理中的功能和作用,应当实施国家治理导向的审计模式,以绩效审计为主要手段,通过制度保障和体制创新,实现国家治理水平的提升。
      关键词:受托经济责任;政府职责;国家审计;国家治理
      一、关于国家审计的本质和地位
      在国家治理中,国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为,其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家治理的重要组成部分。国家审计的本质特征决定了其在国家治理中的地位。从国家治理的角度看待国家审计,为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展,提供了更宽广的平台。
      我国国家审计的定位,在立足经济监督的基础上,还要服务于解决我国改革发展中遇到的问题,并做好与国际同行的对话和交流。还有的提出,在国家治理视角下研究国家审计的本质和地位,需要全面、深入理解国家治理的内涵。把握国家审计的本质和定位,必须考虑使用国家治理内涵的特殊语境,必须区分国家治理与社会管理的关系、国家治理与全球治理的关系。
      二、关于国家审计的作用
      《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中提出了“3+1“的审计思路,即国家审计主要包括企业审计、财政审计、金融审计与经济责任审计四部分内容。这些审计内容包括投资审计在内,均属于公共资金运用领域的审计。从广义上来说,无论是企业审计,还是财政审计、投资审计以及金融审计,老师关于公共资金的运用。经济责任审计则是通过审查公共资金运用状况,落实和追究责任人的经济责任。
      为促进和完善国家治理,国家审计还应开展制度审计,主要包括规范性文件的制定和执行审计以及政策的制定和执行审计两个方面。这两部分加上公共资金运用审计,成为国家审计密不可分的三部分内容,共同组成国家审计的有机统一体。
      国家审计可以有效作用于国家治理,在推动和完善国家治理过程发挥着重要作用。国家审计是强化公共受托责任的监督机制,是维护市场经济秩序的重要保障,是实现社会公正公平的调控杠杆,是提高经济效率效益的重要工具,是推动党风廉政建设的有效手段。国家审计对国家治理的重要作用主要体现在六个方面:一是促进国家宏观政策的落实,保证经济社会发展目标的实现;二是揭示和反映体制、机制、制度方面的问题,推动深化改革;三是揭示经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险,维护国家安全;四是着力解决涉及群众利益的突出问题,促进改善民生;五是查处违法违纪行为,推进反腐倡廉建设;六是监督制约权力的运行,促进民主法治建设。
      三、国家审计发挥国家治理功能的困境
      1.独立性不能保证
      我国国家审计机关实行双重领导体制,地方审计机关在上一级审计机关和本级政府首长的共同领导下,负责本行政区域内的审计工作。我国采取双重领导体制的部门一般都承担着国家宏观调控管理和服务地方经济建设的双重职能。随着社会主义市场经济体制的发展,这种领导体制的不足之处逐渐暴露出来,其根本在于对审计的独立性构成了威胁。当前,地方国家审计机关审计机关的干部配备、人员编制、经费拨付、劳动工资等均由本级人民政府统一支配和安排,这就为政府领导对审计机关的审计活动进行干预打开了方便之门.这样的现状对国家审计履行监督职能带来了不良影响,阻碍了我国国家审计的进一步发展。
      2.缺乏制度性授权和操作规范
      《中华人民共和国审计法》规定:“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门睥财政收支,国有金融机构和企业事业组织的财务收支,依照枉法规定接受审计监督。“但是,随着政府职能的转型,国家审计理论的发展,国家审计的范围和目标早已不仅仅局限于审计对象的财务收支发问,而应上升到国家治理、权力制衡的政治高度。然而,我国当前的审计法律制度多强调了对资金运行情况的监督,而混淆了对经济事项的监督,更缺乏对国家审计其它拓展职能的制度性授权,从而制约了国家审计作用的发挥。
      3.审计结果公告制度尚不完善
      赵明(2006)认为,我国政府审计结果公开机制实施过程中存在着诸如缺少法律上的“硬约束”、公开程度缺乏规范性、公开与保密之间尺度难以衡量、信息反馈机制弱化等问题。比如2006年修订的《审计法》,其中第36条规定:“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。”其中“可以”一词表明了是否选择公告是审计机关的一种权力。审计结果公告制度问题是解决公共受托责任中代理问题的根本,是其实现类似“社会审计公司治理作用”的桥梁。
      四、我国政府审计发挥其治理作用的着力点
      围绕国家中心,服务国家治理这一思路,给国家审计指明了道路。具体到当前中国,国家审计应该以以下几个方面为审计的重点,以更好的服务于国家治理。
      1. 政府重大投资项目方面
      当前的投资状况决定着未来的经济结构和发展水平,也会影响到转变经济发展方式的效果。检查投资项目的立项审批、资金使用、项目管理等重点环节是国家审计机关工作的重点。西部开发、农村建设、5.12灾后重建等一系列政府重大投资都是国家审计的内容。
      2. 民生工程方面
      保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,也是政府立足之本。近年来,各级政府部分非常重视民生工程建设,也投入了大量资金。具体表现为在教育、医疗、养老、科技、文化等方面不断满足人民群众的需要。民生审计中要重点关注国家政策是否落实到位,资金分配是公平合理、资金使用是否有效,项目建设和资金管理是否科学规范,切实维护群众利益,公,避免贫富差距过大。
      3. 资源环境审计方面
      资源节约型、环境友好型社会的建设,必须将资源环境内容融入到审计之中。审计署发布《河南省水污染防治审计调查结果》,康菲漏洞油事件背后的环境审计缺失从正反两方面体现了审计对于保护资源环境的作用。当前,各级政府制定的资源环境政府、环保财政资金使用、节能减排和污染防治的成效是目前国家审计工作的重心。
      参考文献:
      [1] 李健. 基于制度的国家治理与国家审计[J]. 现代审计与经济, 2011,(05) .
      [2] 杨肃昌,李敬道. 从政治学视角论国家审计是国家治理中的“免疫系统”[J]. 审计研究, 2011,(06).

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