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    基本农田保护条例 [基本农田保护刍议]

    分类:演讲与口才 时间:2019-05-16 本文已影响

      一、现阶段基本农田保护存在的问题  1.基本农田保护的责任体系有待完善  国家有关文件规定要建立耕地保护责任考核体系,严格土地管理责任追究制,地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要领导是第一责任人,这些规定对于进一步完善和强化耕地保护目标责任制度起到了作用。但在当前以经济建设为主的大环境下,在众多的考核指标中,招商引资、经济增长等指标排在前头,被放在突出位置,而耕地保护指标所占权重过小。因此,当经济建设和基本农田保护发生冲突时,通常是基本农田保护处于劣势。
      2.保护基本农田的经济机制尚未真正建立
      这个问题可以从三个层面来分析:一是对于各级国土资源部门来说,基本农田建设与保护的相关经费有相当大的部分还未落实,即使部分地区落实了经费,但由于经费有限,远远不能满足工作需要;二是对于农户来讲,并没有足够的经济收益刺激其保护耕地及基本农田;三是对用地者的成本而言,国务院第28号文件和第31号文件提出的征占基本农田按最高标准征收土地开垦费和征地补偿费的规定各地还未落实,从征收补偿上,基本农田的补偿标准与一般耕地还没有区分开来,也是基本农田被轻易占用的重要原因。
      3.保护耕地重数量轻质量,耕地总体生产能力有所下降
      国家在基本农田保护上实行耕地总量动态平衡,但耕地的质量保护却一直是个软肋。各地在建设过程中,占用的大多是交通、地力等条件较好的且经过多年耕种的土地,而补充的大都是条件较差、刚刚开垦的土地,因此,耕地数量虽然没有太大变化,但耕地总体生产能力却逐年下降。
      4.舆论宣传力度不够,公众的基本农田保护意识和法制观念有待进一步加强
      尽管基本农田保护形势十分严峻,国家也一再出台相关政策法规来解决这一问题,但从目前来看,耕地保护问题并未深入人心,对基本农田保护的法律法规更是知之甚少,没有形成一种人人保护基本农田的良好社会氛围。
      二、各地基本农田保护经验
      1.积极探索地方领导政绩考核新办法,落实基本农田保护责任
      一是探索建立新的政绩考核指标体系。浙江省临海市决定以农业为主的乡镇,自2007年起,取消对GDP等经济发展指标的考核,主要考核其基本农田保护和耕地保护责任的落实情况,一方面减轻了以农业为主的乡镇片面追求工业发展的压力;另一方面地方领导的重视和支持,为保护好基本农田提供有力的支撑。
      二是实行干部升迁和考核的“一票否决制”。福建省南平市将耕地保护和基本农田保护工作与当地政府一把手的考核和提拔紧密结合起来,在所辖行政区内未足额落实耕地保有量和基本农田保有量的,或者有严重违法占用基本农田搞建设的,考核不合格,不允许提拔。
      三是实行评优的“一票否决制”。山东省章丘市把基本农田保护工作纳入对乡镇国土所全年工作目标考核的主要内容,凡出现一次违法占用和破坏基本农田行为的,国土所年终不能评为先进单位,国土所所长不能评为先进个人。创新地方政府政绩考核机制,完善耕地保护目标责任制,能够提高各级领导的重视程度,更加有利于基本农田保护工作的开展。
      2.充分发挥经济手段在基本农田保护中的地位和作用
      在市场经济意识越来越深刻影响着人们行为的今天,对基本农田保护的利益引导,方是达到“总量不减少、用途不改变、质量不降低”目标的长久之计。基本农田保护工作必须让保护者享受足够的好处,使他们足以消解占用基本农田发展的冲动。
      四川省成都市为了加强基本农田保护,设立了耕地保护基金,基金数额已达20多亿元。为激发保护基本农田的内在动力,浙江省海宁市实行基本农田激励补贴,对基本农田补贴标准为每年每亩50元,一般耕地为20元。同时按基本农田每年每亩5元、一般耕地2元补贴村委会一定的管理经费,用于农田水利设施的管护维修,为此市政府印发了《海宁市基本农田保护激励资金使用管理试行办法》。湖北省也采取了基本农田补贴的办法,充分调动了农民对于基本农田保护的主动性,对于基本农田保护起到了积极作用。
      3.基本农田保护要由重“数量”向重“数量、质量,兼顾生态”转变,不断提高基本农田质量
      一是大力加强基本农田保护示范区建设。湖北省在建设好国家示范区的同时,积极筹措资金,根据当地实际情况,设立了多个不同类型的省级示范区。江苏、河南等省也非常重视基本农田保护示范区建设,通过示范区建设,不仅提升了基本农田保护水平,而且促进了农民增收致富,推动基本农田保护工作向纵深发展。
      二是充分发挥土地开发整理项目的重要作用。河南省近几年大力开展土地开发整理工作,已建成国家和省级投资项目347个,建设规模近400万亩,新增耕地50多万亩。通过土地开发整理,增加耕地数量、提高耕地质量,有效地改善了生产条件。据调查,河南省土地开发整理项目区可节约生产成本15%以上,粮食增产在20%以上。
      就目前来看,示范区建设和土地开发整理对于基本农田的保护成效明显,许多省市都在积极开展相关工作,已形成遍地开花之势。
      4.强化宣传,营造基本农田保护氛围
      基本农田保护是一项社会系统工程,其基础是提高全民的法治意识,深化和强化全民有关耕地保护的意识。
      江苏省金坛市在基本农田保护宣传上狠下功夫:一是编制工作简报送市领导、相关部门及各乡镇政府阅览;二是在电视台设立专栏,制作基本农田建设电视专题,同时在国土局网站设立基本农田保护示范区专栏;三是在基本农田建设项目实施前后分别组织由市四套班子领导、分管农业镇长、关心国土工作的老领导和市农村政策研究会成员等参加基本农田整理建设现场观摩会,营造社会各界关心支持、镇村积极参与、农民真心欢迎的基本农田建设氛围;四是社区村头宣传,把基本农田保护政策传遍全市城乡的每个角落;五是教育培训,编印《中小学国土资源知识教育读本》提供给中小学校,作为教育和学习材料,与共青团金坛市委联手,建立全国首家国土资源青少年教育基地。
      三、天津市基本农田保护措施思考
      1.进一步加强基本农田保护基础性工作
      借“一张图工程”建设和完善之际,充分利用天津市第二次土地调查成果,建立图、表、实地对应的基本农田保护数据库,为基本农田保护工作打下坚实的基础。
      2.大力开展土地开发整理工作
      本着“以建设促保护,开发挖潜和提高质量并举”的方针,一方面积极申请国家项目,争取国家的资金支持;另一方面,加大与市财政等部门的沟通,争取各相关部门对土地开发整理工作的重视,获得资金支持。通过开展基本农田保护示范区建设、中低产田改造、建设用地复垦等多种形式的土地开发整理工作,增加耕地面积,提高耕地质量。
      3.进一步加强宣传教育工作
      通过电视、网站、报纸等多种宣传形式进行宣传,扩大受众面,获得广泛的舆论支持,营造良好的社会环境。同时,加大对相关工作人员的教育培训力度,提高工作能力,从而进一步提升全市的基本农田保护工作水平。
      参考文献:
      1.于海清 陈常优.浅议洛阳市基本农田保护问题.农村经济与科技.2009.1
      2.商汤.保护基本农田必须 “不差钱”.中国土地.2009.5
      3.庄六孝.基本农田建设是首要任务.中国土地.2008.9
      李求军/责任编辑

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