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    大力简政放权,优化营商环境

    分类:演讲稿开头 时间:2020-09-25 本文已影响

    大力简政放权优化营商环境

    市级部门这5年来行政审批事项精简199项,精简比例达

    50.1,审批办理时限压缩超过50;
    先后7批次共清理取消市级部门行政审批事项161项,下放28项,合并减少10项,精简比例达到50.1。对中省取消、下放审批事项中涉及我市的378项,全部按层级落实承接到位。要加大监管力度。简政放权,既要放、也要接、更要管,放权不等于放任,必须同步加强监管。无论是否审批,监管是硬道理,只有加强监管,企业才会落实生态环保各项要求。深化“放管服”改革,着重在“放”字上下功夫、“管”字上做文章、“服”字上添举措。

    一、主要存在着几个问题

    1.对中央发布的改革政策文件落实不到位。

    本届政府简政放权力度很大,已取消下放了数千项行政审批事项,修改了一批行政法规,取消了很多不必要的管理环节。但是有些地方政府在承接审批权力过程中遇到“梗阻”问题,有些事项取消了,但相关法规没修改;
    有的法规修改了,但公布不及时,宣传不够,一些地方仍在执行老的规定;
    一些关联性强的事项由于部门之间取消下放行政审批事项不同步、衔接

    不够,相关制度措施不配套等问题,改革成效未能实现。从这个意义上说,我国行政审批制度改革只是万里长征走出了第一步,改革任务远未完成,持续改革的空间还很大。

    2.缺乏宏观长远的整体性规划。

    尽管多数地方政府部门已经按照国务院各部委的工作要求启动相关改革,但是一些地方政府理念不明晰,被动接受中央的任务,对怎么“放”和怎么“管”始终不明所以。兼之在地方管理实践中,政府部门间责权利纠缠不清、信息无法共享、系统难以融合,行政效率低下。一些地方缺乏强有力的改革领导机构,或者虽有牵头机构但是无法承担相应职责,致使进退失据,协调乏力,党政无法形成合力,改革流于表面。鉴于此,行政审批制度改革需要地方一级政府以整体责任来统筹谋划、协调推进,不断突破体制机制束缚,以全面深化改革取代过去碎片化的变革创新。

    3.简政放权改革统筹性不够强。

    市级部门下放权限时,相关业务培训、政策指导不够及时到位,致使区审批部门对市级下放的一些审批事项不掌握,工作衔接不畅。审批环节仍然较多。审批权虽然下放了,审批环节也减少了,有些审批环节中仍需要原主管部门出具相关要件或技术证明材料,存在上口不主动、下口很被动的问题。

    4.审批与监管结合不够紧密有效。

    “谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则执行不到位,

    行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够,存在管理漏洞和安全隐患。

    5.对中介机构管理不到位。

    目前市场上的中介机构多而杂,服务水平良莠不齐。有些中介机构出具的服务报告时间长且与标准差距很大,甚至达不到审批的要求,导致反复修改,直接影响整体项目办理的效率。而对中介机构的管理体系尚不健全,缺乏惩罚措施和退出机制。

    二、几点建议

    1.加大放权力度,打造高效便捷的政务环境。

    加大简政放权力度,秉承“应办尽办”的原则,拿出“说办就办”的效率,实现“一次办成”的目标,达到“办就办好”的效果,建设人民满意的服务型政府。要完善“首问负责”的受理机制,第一位接受咨询的工作人员要指导负责到底;健全“一次办成”的办理流程,对审批事项再清理、再精简,实现“一口受理、一次办成”;搭建“一网通办”的线上平台;创新“企业承诺”的审批模式,加强事中事后监管;制定“实战实用”的政策体系,凡是“外地能办的,我市也能办,而且要办得更好”,决不让政策躺在“抽屉”里,确保政策落地。北京市出台了降低金融信贷成本、压缩金融信贷审批时间、拓展贷款抵(质)押物范围、实现动产抵押登记“一次办结”服务、建立“政银”信贷风险分担机制、加大担保机构业务补助及奖励力度等政策。我们如何办?

    2.加大放权的协同性问题。

    中省下放行政审批事项后,大量的监管服务工作随之下放,但与之相对应的人、财、物保障跟进不到位,人员培训不及时,导致基层服务质量不高,甚至短期内有所下滑。建议省政府及省级部门要结合实际,统筹考虑,分类论证,争取做到合理系统放权,尤其对基层暂时不具备承接落实能力的事项要暂缓下放,要深入推进精准放权、协同放权,对下放事项要创造条件,统筹考虑配套政策资源划转,加强基层人员业务培训,确保下放事项“接得住,管得好”。

    3.加大落实简政放权过程中的问题突出。

    主要表现为该放的没有放或放的不到位。一些地方虽出台文件但雷声大雨点小,看似改革力度不小实际未动真格;
    一些地方部门为了小团体利益变相截留中央明令取消的审批事项,特别是那些对本部门有利的审批事项,有的看似取消了某些审批事项,但需要审批的环节却合并到别的部门审批事项中;
    还有相当一部分不符合法律规定的登记、备案、年检、认证等管理审批事项依然存在,与老百姓具体办事密切相关的地方部门说得多,做得少,使得群众来回奔波。一些部门虽然下放了某些审批权,但只是下放了初审权,还保留着终审权;
    一些审批事项虽说下放给了市场社会,但实际上却由某些中介机构承接,成了“二政府”,群众办事情依然费尽周折。

    4.加大放权的监管力度。

    事中事后的监督机制亟待强化。行政审批改革不仅要简政放权和创新审批方式,更要强化落实各部门的监管责任和分工。对下放给社会的权利,在充分相信市场机制和社会组织自我管理能力的前提下,也要加强引导和监管,一方面要培育市场机构提供竞争性服务,另一方面也要制定行业标准和规则,建立投诉监督制度,纳入政府日常监管,防止产生生产安全等问题。一些地方平时对行业监管不重视不及时,一出问题才搞运动式检查。这些问题的存在表明行政审批制度改革亟须监管制度作为保障。

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