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    四种形态具体落实措施_运用灾后重建政策措施加快构建新型城乡形态

    分类:演讲稿200字 时间:2020-03-26 本文已影响
      “512”特大地震灾害发生后,全市上下按照市委、市政府“把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板”的总体目标,以“对历史负责、向世界交待”的重建豪情,经过一年多时间的艰苦努力,迅速重建起了美好新家园,促进了统筹城乡综合配套改革试验区建设的重大突破,取得了很多耀眼的成绩,总结出了很多成功的经验,为我们今后加快构建新型城乡形态,完善和深化城乡群众共创共享改革发展成果机制、建设世界现代田园城市奠定了坚实的基础和快速发展的路径。

      一是坚持城乡统筹,突破资金瓶颈。用好用活建设用地增减挂钩政策,将腾出的集体建设用地,在市域范围内挂钩使用,获得的级差地租收益用于住房重建,共新增耕地15万亩,筹集资金23亿元。大力加快农村产权制度改革,依法流转集体建设用地,建立市场化融资平台,201万重建农户通过担保公司向金融机构申请了883亿元的贷款。确定多种城乡住房重建方式,按时发放重建补助,充分发挥群众主体作用,激励群众借资筹款、投工投劳自主重建,特别是开发性重建,引入社会资金近30亿元参与重建。
      二是坚持“四性”理念,提升重建水平。克服了将城市小区移植到农村的做法,形成了“多样性、相融性、共享性、发展性”的四性理念,通过重建提升产业发展水平,增加农民收入,增强集体经济组织力量。组织重建规划设计大会战,迅速完成640个点位规划设计和重建的9大类、36子项专项规划。开展优秀规划方案评选,举办规划设计成果展。十万建设大军、百万灾区群众参与施工建设大会战,结合林盘保护,突出抓6条风貌轴线多样性重建示范,建成了天马向荣、紫虹沿线、鹿鸣河畔等重建典范。
      三是坚持民生优先,同步完善配套。基础设施重建先行,都江堰快铁等8条国省干线全面开工,7条基本建成,1720公里农村公路接近尾声,665公里安置点外连道路同步实施,重灾区50余万群众用上放心水,建成或在建515处污水处理设施,建成两条天然气主管网。优先安排学校、医院等公共设施恢复重建。灾区800余所中小学告别板房学校,239个卫生机构重建项目全面开工,已竣工197个。
      四是强化统筹协调,加快住房重建。建立强有力的重建领导机构,四大班子37位市级领导定点联系重灾乡镇。建立建材供给价格调控机制,完善工程质量监督机制,抽调技术人员驻镇督导,质量安全协管员现场监督,抓好工匠培训,严格资金项目管理,确保规范重建、安全重建、廉洁重建。强化对口援建服务协调,深化援建合作,大力承接产业转移,变受援为共同发展。
    目前,经过全市上下的共同努力,全市农村住房重建已建成98%以上,春节前可全面完成;
    城镇住房已竣工84%,“三年重建、两年完成”的目标胜利在望,大力改善了灾区群众生产生活条件,促进灾区社会经济繁荣。

      通过认真分析形势,我们感到当前在统筹城乡发展、建设世界现代田园城市中还存在以下问题需要解决克服。

      一是农村规划建设管理比较薄弱。一方面,政策法规层面重城轻乡的特点十分明显。按照《城乡规划法》和《建筑法》等法律法规,乡以下的规划由乡人民政府负责,限额以下的建设工程(面积300平方米、工程造价30万元、建筑层数在3层以下)由乡镇人民政府负责管理。均难以保障规划质量和建设水平。现行体制对农房建设在建筑造型、风格、色彩上只能引导,无法进行审查、限制,不利于农房建设充分体现多样性。另一方面,机构设置和力量配置同样存在重城轻乡的现象。农村建设管理主要由乡镇政府承担,有责无人、责重人少的情况十分突出。一些农房,还有处于失查、失控状态。粗放管理已明显不适应统筹城乡发展的需要。总结灾后重建的经验,市政府制定了《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》,在管理机制上有很多创新,但还需要在力量上予以强化,才能得到落实。
      二是农村基础配套设施建设滞后。我市实施城乡一体化发展战略以来,对重大基础设施建设和义务教育、公共卫生、交通、社保、社会救助等加大了城乡统筹力度,取得了突出成效。但分级筹资、分级投入的体制,使县城、小城镇的城区和农村集中居住社区内的基础设施建设滞后,城乡圈层差距较大。以2008年为例:城市建设方面,全市城市市政公用设施建设投资共212亿元,中心城区投入134亿元,14个县城投入约78亿元。各圈层比例为:一圈层65%,二圈层31%,三圈层4%。城市与乡村的投入比较,为89∶11。
      三是农村产业业态有趋同化倾向。灾后重建坚持“四性”的理念,在规划上充分注重产业的发展性,努力追求群众的生活方式与生产方式协调转变。但是农村产业业态的趋同化明显,在种植业上品种单一,多以猕猴桃、蔬菜为主,具有辐射带动作用的现代农业产业化项目不多;
    乡村旅游产业主要以单家独户经营的农家乐为主,缺乏具有品牌支撑和规模化、规范化作用的项目。对农产品就地加工和物流基地建设缺乏足够的预见和深度考虑,产业的集聚集群化发展不明显,对一、三产业的带动作用不强。因此,按照“世界现代田园城市”的总体目标和统筹城乡发展的战略部署,结合农村资源特色确定产业发展方向和布局,引导农民向城镇转移集中,加快工业化、城镇化、农业现代化,实现“三化”联动,努力提升城乡建设发展水平,是当前迫切需要解决的问题。

      为加快新型城乡形态的建设步伐,用统筹城乡的思路和办法,统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设,完善城镇体系结构和空间布局,实现城镇功能向农村延伸和覆盖,改善农村发展环境,实现建成“世界现代田园城市”宏伟目标,我们在总结灾后重建经验的基础上,提出以下建议:

      一、充分运用灾后重建的规划建设管理成果
      一是建立农房建筑设计方案图集库。我市灾后农村住房重建的很多设计方案受到国际专家的好评,可供今后农房建设参考借鉴。应汇集整理,筛选建库,发挥更大更广泛的作用。二是建立城乡统筹发展的规划建设标准。按照“建设田园城市”的目标,调整完善《成都市社会主义新农村规划建设技术导则(试行)》和《成都市林盘整治建设技术导则(试行)》,作为地方强制性技术规范,确保“四性”理念贯彻落实,充分展现成都田园风光特色。三是按照《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量。落实“市级行政督导,区(市)县延伸管理,镇乡依法履职,村组社会监督”的四级管理监督体制。强化市、县两级村镇建设职能机构和力量,进一步加强和稳定村镇建设质量安全协管员队伍,坚持长期为农村建设服务。

      二、结合土地综合整理加快农民集中居住

      一是中心城区“198”范围,加快土地整理项目的报批工作,结合生态产业布局,以产业化项目为载体,统筹推进“198”新型社区建设和配套设施建设。二是土地综合整治项目统筹产业发展和农民多形式集中。土地综合整治项目立足推进土地规模经营和农业产业化项目的实施,并依托土地综合整理筹集建设资金,推进农村新型社区和聚居点建设。三是把川西林盘保护和利用,作为建设田园城市的基本要素。林盘聚居是我市农民集中的补充形式,按照《成都市川西林盘保护规划》,加强林盘保护和科学利用,加强对林盘聚居点整治资金的投入,完善道路、供水和污水处理设施,积极引导农民向林盘聚居保护点集中居住。统筹规划和配建集中的经营性房屋,利用林盘景观等生态资源,发展特色乡村旅游产业,壮大集体组织经济实力,实现农民长期稳定的收益。

      三、加快小城镇建设发展构建科学合理的城镇体系

      从全域成都范围建设田园城市,需尽快完善城镇体系。以六条城市走廊带树状主干结构为支撑,与众多小城市构成城市群将城市功能向纵深放射;
    由小市镇和农村新型社区以网状结构为基础,承接和传递城市功能直接服务农村。

      (一)抓好中心城区与四大新城的统筹对接。按照都市区走廊布局关系,凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目和生态田园项目,统筹规划,纳入市级城市维护建设年度计划,统一安排,市和区(市)县按分工责任共同实施,实现都市区的市政基础设施和生态建设大统筹,提高都市区整体功能,构成城市群的主体区,产业密集区。

      (二)注重小城镇建设发展,达到“园在城中,城在园中”效果。一是加快重点镇建设。按照《坚持优先发展策略统筹推进重点镇建设的意见》(成委发〔2008〕16号)确定的发展方向和奋斗目标,建设田园城市的理念调整优化总体规划和土地利用规划、产业发展规划,优化重点镇发展空间,塑造城镇个性特点;
    整合区域城乡资源,强化三次产业互动,统筹推进城乡协调发展。二是加强历史文化风景旅游城镇建设。充分发挥天府古镇的资源优势,统筹古镇的保护和开发利用;
    灾后14个整体重建的城镇,加大对文化古镇的古街区、古建筑和历史风貌区的保护、恢复;
    统筹安排“龙门山、龙泉山两带”旅游城镇建设和发展,将镇区的古街坊和镇外的田园风光融为一体,扩大古镇利用空间。三是有序推进一般场镇改造。总结郫县、金堂改造试点经验,按照“四性”理念优化城镇规划和设计,挖掘本地资源和区位特点,走特色城镇发展之路,整合城乡土地资源,加大资金扶持,多元化投入,有序推进改造工作。

      四、统筹优化城乡产业布局

      城乡产业布局是城镇和农村社区布局及其布局形态的前提。坚持资源节约、环境友好的发展路子,通过制定市域主体功能分区规划,优化完善土地资源配置,坚持工业向园区集中,合理布局战略性重点产业功能,引导产业集中、集群、集约化发展,逐步实现“一区一主业”的产业布局形态。抓住产业转移的机遇,加强区域合作,加大招商引资力度,大力引进带动力强的龙头企业。抓好产业发展载体建设,探索实践以企业投入为主,或企业和政府共同投入打造载体,为承接产业转移做好准备,延伸产业链,促进主导产业的集群化发展。强化三次产业互动,加强区域性原材料基地建设和产品市场建设,结合产权制度改革,推进承包地的流转经营,鼓励企业和经营大户发展种植业,促进现代农业和特色农业的发展。结合历史文化资源和林盘田园风光的保护利用,积极发展乡村旅游,努力实现一、三产业互补联动,增强镇域经济发展实力,促进城乡居民的就业增收。

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