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    国网2018年安全生产工作意见【2010年安全生产工作意见】

    分类:新春 时间:2020-03-24 本文已影响

    2010年安全生产工作意见  

       

    为认真贯彻落实科学发展观和省委、省政府关于安全生产工作的安排部署,促进全州经济社会协调发展、安全发展、可持续发展,结合实际,现就2010年安全生产工作提出如下意见。  

    一、总体要求  

    以科学发展观为指导,坚持以人为本,牢固树立安全发展理念,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,继续深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,深化安全生产执法、隐患治理和宣传教育“三项行动”,加快推进安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”,提高事故预防与应对能力,有效防范和坚决遏制重特大事故,实现全#安全生产形势明显好转,为“两个加快”提供安全保障。

    二、工作目标  

        按照省政府提出的到2010年全省安全生产形势明显好转的目标要求,确保全#安全生产事故死亡人数控制在省政府下达的目标以内,奋力实现安全生产事故总量、四项安全生产控制指标、较大以上事故、死亡伤残人数“四下降”目标,坚决遏制特大事故。2010年,重特大事故实行零控制,较大事故控制在近三年的平均数以内。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率控制在省政府下达的控制指标以内。各县安全生产控制考核指标和州级有关部门安全生产控制考核指标附后。  

    三、工作措施  

    (一)全面落实安全监管责任,强化安全生产管理和监督  

    1.加强责任体系建设。各级人民政府及有关部门的主要负责人是本地本部门职责范围内安全生产工作第一责任人,必须亲自抓、负总责;
    分管安全的副职以及其他副职严格落实“一岗双责”,对分管范围内的安全生产工作直接负责。县、乡人民政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,明确安全生产指标以及相应的项目、资金和措施。各级安委会要积极发挥对行政区域内安全生产统筹协调的作用。州、县安监部门要切实履行安全生产综合监管职责,加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查,同时抓好本部门直接监管领域的安全监管工作。负有安全监管职责的政府部门和行业主管部门,按照“谁主管、谁负责”的原则,依法对所监管、主管的行业、领域和生产经营单位全面实施监督管理。

    2.加强安全监管体系建设。市、县、乡要结合政府机构改革,进一步强化安全生产监管职责,完善州、县两级安全生产监管、安全生产执法、应急救援和职业健康监管等职责体系,配备适应当地安全生产监管任务的人员,增强处置和预防突发安全生产事件的能力,保障人民群众的生命财产安全。经济管理、国土资源、规划建设、交通运输、水务、质监等负有安全监管职责的部门,要加强和完善行业(系统)安全生产监管队伍建设,配备专门力量承担安全生产监管职责。工业园区、景区要建立健全安全监管机构,纳入统一的安全监管体系。乡(镇)要配备与安全生产监管工作任务相适应的安全监管人员,承担安全监管工作。

    3.创新监管方式。规范事故报告和统计工作,进一步建立健全安全生产状况评估、分析制度,及时通报安全生产运行态势,认真研究事故发生的机理,全面分析不同行业、不同领域、不同地区伤亡事故发生的特点、规律和原因,对指标控制不好的地区和行业及时进行预警,有针对性地实施动态管理。各县要建立涉危企业安全生产信息查询系统和企业法人、党政领导干部安全生产履职电子档案,运用信息化手段提高安全生产监管水平。进一步建立健全安全生产例会制度,定期召开安委会例会和安全生产形势分析会,总结经验,查找问题。创新例会形式,把召开会议与现场研究解决安全生产重大问题结合起来,增强会议的实效性。通过加强调度工作,不断增强地区和行业监管部门的责任意识,调动依法监管的自觉性和主动性。  

    4.加大执法力度。县、乡(镇)人民政府要按照安全生产属地管理原则,定期组织打击非法违法行为,关闭取缔无证无照或证照不全的非法企业,对安全隐患突出、安全无保障的企业停产整顿。要建立健全政府统一领导、部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度,制定执法检查计划,推行执法程序化、标准化和规范化,严厉查处各类安全生产违法行为,各行业主管部门既要按照“谁主管、谁负责”的原则,对本行业加强监管,每月组织1次安全生产专项检查,分管安全生产工作的副县长、副乡长每季度亲自带队对本行政区域内的安全生产进行2次专项检查,抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所消防、建设施工安全等方面的安全生产专项整治。加强安全生产联合执法,密切配合、通力协作,规范执法秩序,提高执法效率。  

    (二)全面落实企业主体责任,提高安全管理水平  

    1.完善生产经营单位安全生产岗位责任机制。生产经营单位要对照《省生产经营单位安全生产责任规定》等要求,建立健全本单位的安全生产责任体系,把“安全生产主体责任”意识落实到每个管理者心中,把“隐患就是事故”的理念落实到每个员工心中,切实把安全生产隐患自检自查自改工作落实到每个班组、落实到每个生产岗位、落实到每个员工。  

    2.完善生产经营单位安全生产投入保障机制。生产经营单位必须按规定足额提取安全费用,专户储存,专项用于安全生产工作;
    必须及时足额为从业人员缴纳工伤保险费;
    必须保障安全隐患治理投入,确保安全隐患得到及时有效治理。非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆破器材等高危行业生产经营单位,必须按规定缴足安全生产风险抵押金。鼓励购买安全生产商业保险,扩大安全生产责任保险范围。

    3.完善企业自律的内在动力机制。各县人民政府和负有监管职责的部门要善于运用法律、经济和必要的行政手段,激发企业自我约束和自我激励的内在动力。建立较大以上事故单位通报制度,定期在主要媒体上公布。开展安全生产诚信企业创建工作,制定全州企业安全生产诚信管理制度、诚信等级标准,建立企业安全生产诚信评估、发布机制和安全生产诚信数据库,并与银行信贷等级、工伤保险等费率挂钩,树立安全生产诚信样板,促进更多的企业增强安全生产自律意识。鼓励高危行业的企业推行全员风险抵押金制度,建立企业领导年薪和员工工资与安全生产挂钩制度,并适度提高比例,把安全生产与企业的生存发展紧密相连,与职工切身利益紧密相连,通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方式,培育安全诚信意识和安全道德观念,以安全文化激发内在动力。  

    (三)强化安全生产源头管理,坚决遏制重特大事故  

    1.严格实行“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。矿山建设项目,用于生产、储存危险物品的建设项目,道路、桥梁、电站等建设项目和重点建设项目应当进行安全预评价和验收评价。其他建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析,编制安全专篇。未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用,审批部门不得办理行政许可手续。所有建设项目由同级政府发改部门及其他有关部门在立项后1个月内送安监部门备案。要严把建设项目的设计审查、竣工验收关,企业资产增量部分不允许出现新的安全欠帐,存量部分的安全欠帐要制订补还计划,加快补还。  

    2.严格安全生产行政许可。各职能部门要按照各自职责,依法严把安全准入关。对已发放安全生产许可证的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等高危企业,要进行跟踪督查,确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。发现已不再具备安全生产条件的,依法停产整顿或吊销许可证。要严格落实安全生产许可制度,严格建设项目审批和管理,把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件,未经批准擅自开工建设的,依法予以处理。  

    3.严格隐患排查治理分级管理。建立#、县、乡(镇)三级隐患排查治理管理制度,理顺综合管理和行业管理的关系,明确隐患监管责任单位。在“落实年”、“攻坚年”和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上,从政府监管和企业管理两个责任主体以及硬件和软件两个方面,全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题,建立隐患排查治理数据库,深入治理可能引发事故的各种隐患,做到隐患排查治理制度化和经常化。继续实行州级重大安全隐患公示制度,安全整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”,实行跟踪督办、逐项整改销号。  

    4.严格重大危险源分级监控。继续开展重大危险源普查登记,摸清底数,掌握全州范围内重大危险源的数量、状况和分布情况,建立州、县两级重大危险源数据库和定期报告制度;
    督促生产经营单位开展重大危险源安全评估、申报、登记、建档、检测、评估和监控;
    建立州、县两级重大危险源监控信息管理网络系统,实现对重大危险源的动态监控、有效监控;
    督促生产经营单位加大安全投入,对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿,采取有效措施消除事故隐患,确保安全生产。  

    5.严格重点行业领域管理。非煤矿山重点抓好矿业开采秩序整顿和采空区治理。尾矿库重点抓好安全风险评估、监测和危、险库的治理。危险化学品重点抓好生产、储存、运输环节的整治,规范废弃危险化学品处置点设置。认真按照#人民政府《关于切实加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的紧急通知要求,进一步深化危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产经营安全整治。强化非药品类易制毒化学品生产、经营许可证、备案证明发证和监督管理工作,加强危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产、储存、运输、销售和使用等环节的安全监管,严厉打击非法生产、储存、经营、运输和使用的行为。道路交通重点抓好危险路段、特种运输车辆、长途客车、大型货车、农用车、校车、摩托车及超速超载、非法载客等安全隐患的整治。建筑施工重点抓好资质挂靠、出让资质、违法转包分包工程和不按安全生产规程施工的整治,抓好水电施工项目、重点建设项目。高度重视灾后重建项目的安全监管工作,确保建筑工地安全,加强灾后重建项目周边的地震次生灾害监控,严防因自然灾害引发安全事故。水务、消防、特种设备、电力、通信、建材、机械等行业领域要针对各自的薄弱环节和关键部位,明确安全隐患整治重点及措施,严防发生重特大事故。  

    (四)实施综合治理,提升安全生产保障能力  

    1.加大安全生产保障投入。各县人民政府要把安全生产工作所必需的经费纳入财政预算予以保证,重点县应安排专项资金,用于道路、公共场所等重大安全隐患治理。加大支持应急救援体系建设、执法装备建设、安全生产信息化建设和乡镇安全规范化建设的投入力度。抓紧落实“十一五”安全生产发展规划,科学编制“十二五”规划。

    2.依法规范安全生产秩序。继续在工矿、商贸、交通运输、建筑施工企业普遍开展安全质量标准化活动,进一步完善和落实各项安全生产规章制度,建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序。把落实安全生产规章制度与开展安全生产专项治理、加强日常监督管理结合起来,构建安全生产工作长效机制。

    3.实施科技兴安战略。继续抓好道路交通GPS系统、重大危险源监管及监测预警系统、安全环境监控系统、公共安全场所和领域系统建设,提高安全监管效率和质量。继续抓好道路交通波型防护栏建设,推广HAN(本质安全不爆炸)阻隔防爆技术、三人联锁智能放炮技术,提高覆盖率。抓好安全科技支撑体系建设,为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。  

    4.加强安全培训工作。各县、各部门要把安全生产教育培训作为一项治本措施来抓。要利用党校和干部轮训等多种形式,定期对领导干部进行安全培训。各有关部门及企业单位要建立和完善安全生产培训教育制度,开展经常性的安全生产培训教育活动。企业要针对不同岗位特点开展全员安全培训教育,并加强对新员工、转岗员工和外来人员的安全教育和管理。要建立员工培训、考核档案,定期进行再培训教育。凡是未经培训或培训考核不合格的,一律不得上岗作业。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须依法接受专门的安全培训,经过安全监管部门考核合格,取得安全资格证后,方可任职和上岗。安全监管部门要加强对企业安全培训工作的监督检查和考核,督促企业严格执行安全培训制度并保证培训考核质量;
    对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的,要依法查处,责令其限期改正。  

    5.着力防治职业危害。把治理职业危害作为民生工程,在全州开展职业安全健康执法行动,加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制,加强非煤矿山、建筑、建材、化工、制鞋等作业场所职业危害监管监察,整治粉尘、有毒有害物资危害严重、不具备防治条件企业。要建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度,督促职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员,指导企业改善作业环境,防范和减少职业危害事故。建立安全生产投入审计制度,对拒不提取、使用安全生产专项经费,造成职业危险和职业危害的,必须依法予以处罚,提高生产经营单位违法成本。  

    6.进一步加强安全生产基层和基础工作。各县要重视和加强基层安全生产管理工作,严格按照#人民政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》要求,狠抓基层安全生产监管监察机构建设,6月底前要全部到位安全生产执法支队和大队人员,确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应。要继续抓好安全规范化乡镇建设活动,今年全州所有乡镇全部达到安全生产规范化标准。积极开展创建安全社区、进一步夯实安全生产基层工作。工业园区是企业的聚集区,要作为基层安全管理的重点来抓,要搞好园区规划布局,明确入园企业的安全生产条件。加强企业安全生产基础工作,推进班组安全基础建设,建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准,使安全生产工作经常化、规范化和标准化。  

    7.加强应急能力建设。进一步加强应急机构队伍的配合协调,增强应急救援指挥机构的指挥协调能力。加强区域性应急救援基地建设,形成统一调度、反应迅速、协调有序、科学救援的应急救援体系。建立应急救援资源信息库,整合应急救援资源。加大应急救援物资和装备投入,加强应急预测、预警、预报工作和预警信息平台建设。加强应急救援队伍建设,定期开展应急救援演练,提高处置突发事故的能力。建立起覆盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系,并定期开展预案演练。地下开采矿山、化工企业、学校、商城、娱乐场所及其它人员密集场所等重点单位每年至少开展一次预案演习。各级各部门各单位要科学制定应急救援预案,就突发事故应急救援中的职责分工、指挥协调、物资装备、人员调配、现场抢险、医疗急救、信息报送等事项作出明确规定,进一步加强应急预案的备案管理工作。  

    (五)调动各方力量,形成齐抓共管安全生产工作的强大合力  

    1.切实加强组织领导。各县人民政府每季度至少召开一次安全生产工作例会,分析、部署、督促本地的安全生产工作。各级领导干部要切实改进作风,定期到企业、车间、工地检查安全生产工作。一旦发生突发事故,事发单位负责人和当地党政领导、相关部门负责人要按规定在第一时间赶赴事故现场,靠前指挥,迅速、有序、高效组织开展抢险救援,最大限度降低事故危害程度。加强安全生产值班值守工作,严格重大险情和事故报告制度,确保安全生产信息渠道畅通。

    2.完善目标管理和奖惩机制。按照实事求是、科学合理的原则,把年度安全生产控制指标分解落实到县(乡)政府、有关部门和各类企事业单位,层层签订安全生产责任状,实行逐月通报、及时警示、年度考核制度。建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系,完善考核制度和一票否决制度,做到月通报、季发布、年考核。发挥控制考核指标应有的激励约束作用,考核结果要作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标之一,成绩突出的要给予奖励;
    凡一年内发生较大事故1起,或一年内发生较大事故2起,或全年死亡人数突破州政府年初下达控制指标的县,州政府目标考评实行一票否决,降低一个等次;凡是在年内发生1起较大安全生产事故的县,政府分管安全生产的领导要向#政府述职;
    发生2起较大安全生产事故的县,政府主要领导要向州政府述职;
    发生重特大安全生产事故的县,政府班子要向州政府述职;对发生的重特大事故,在#内媒体上通报,并追究相关人员的责任,构成犯罪的移交司法机关依法追究其法律责任。  

    3.做好宣传教育和舆论引导工作。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的安全生产监督和法制宣传教育作用。开通安全生产举报投诉特服电话“ 12350” ,鼓励广大群众对生产安全事故、重大安全隐患和非法违法行为进行举报。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,坚持正确的舆论导向,大力宣传安全生产方针政策、法律法规,宣传安全生产工作的先进典型和经验,对忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例予以曝光。在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时,特设安全生产第一课,加强安全知识教育,强化全民安全意识,引导从业人员合法就业、安全从业。做好全国第9个安全生产月系列宣传工作,组织参加“安康杯”和“青年安全示范岗”活动,开展安全文化示范企业创建工作。创新安全宣传方式,大力倡导以“关注安全、关爱生命”为主题的安全文化,把一切有利于安全生产的因素都转化为保障安全生产的现实生产力,构建预防为主、群防群治、全面保障的安全生产局面。

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