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    交通局养护编制怎么改 交通局建立通村公路养护长效机制经验材料

    分类:写作技巧 时间:2020-03-18 本文已影响

    紧贴实际 拓宽渠道 建立通村公路养护长效机制  

       我们XX镇位于XX市西北部,全镇17个行政村,8328户,3.7万人,国土面积116平方公里。在各级政府的正确领导下,在各级交通主管部门的关心支持下,我镇农村公路从2004年启动,到2008年共建设农村公路 79.19公里 ,其中乡级养护里程 63.19公里 。近年来,我镇立足制度抓管理,立足机制抓长效,立足保障抓资金,立足考核抓质量,确保了村级公路管护工作的顺利推进,实现了全镇通村公路年平均好路率90%以上,我们的主要做法是:  

        一、建章立制,上下联动抓养护  

    随着通村公路补助政策的出台,山区农民建设通村公路的积极性空前高涨,全镇通村公路建设里程大幅增加,一方面给群众出行带来了便利,但另一方面为镇村养护提出了一大难题。如果养护搞不好就会导致“一年修,二年丢,三年变成放水沟”。通村公路的投资都是在外经商老板私人捐款和群众集资完成的,公路的保养普遍关注,道路养护的好坏直接关系到农民群众的利益。随着通村公路建管养责任主体的下移,镇村两级首当其冲,责任不可推卸。为此,我们把制度建设放在了工作的首位,在市政府出台的《XX市农村公路养护管理办法》的基础上,制定和完善了《XX镇通村公路养护管理办法》、《XX镇通村公路养护管理规章》、《XX镇通村公路养护质量标》。使我镇养护管理工作有章可循,步入了制度化、规范化轨道。镇党委政府非常重视,将养护管理工作纳入重要议事日程,从2006年起成立了以党委书记为组长,以分管副镇长为副组长,相关部门和所在村委会负责人为成员的领导小组,建立了通村公路管护专班,换人不换岗,一直不间断。在此基础上每村根据线路里程,养护人在家劳动力、责任心以及身体状况等综合因素,确定25名养护人员。每年开年,镇政府集中培训,宣传政策,明确责任范围、养护标准和质量要求,并签订养护合同,不断提高养护技能,强化养护责任。在通村公路沿线聘请社会监督人员15人,保障日常养护工作有专人落实,有信息反馈,有社会监督,形成了一个上下联动的管护网络。  

    二、拓宽渠道,筹措资金破难题  

    为了筹集到足够的养护资金,我们按照“办多少事,找多少钱”的思路,探索了资金筹措、管理、使用的长效机制。  

    (一)资金筹措注重一个“广”字。一是“五个一点”聚资金,即:向上争一点、部门帮一点、财政挤一点、社会捐一点、专项议一点。通过这“五个一点”,形成了社会各界筹资养路的新格局。二是“三权出让”筹资金。将路边资源开发权、绿化经营权、冠名权三权捆绑出让,用市场的办法解决养护资金问题。具体采取三种途径:“三权合一拍卖”,就是将道路养护权、行道树经营权、冠名权结合起来拍卖,养护 一公里 道路,经营一公路路旁树,经营收入弥补养护费用;
    “两权分离拍卖”,就是将道路养护与行道树分开拍卖,行道树经营收入按集体个人五五分成,集体将行道树收入存入村级公路养护专项经费;
    “保留一权卖一权”,就是村集体保留行道树的经营权,拍卖公路养护权,专项用于公路养护。全镇17个村,两权合一拍卖的有两各村 5.9公里 ,留一卖一的有14个村 52.7公里 。道路养护和行道树拍卖弥补了道路养护资金的不足,节约了村级养护管理成本。  

    (二)资金管理注重一个“严”字。一是专户储存。市政府将养护资金纳入了财政国库集中支付。为了加强资金管理,我镇也建立了养护资金的财政专户,实行专账管理,杜绝挪用截留;
    二是严格拨付。镇政府与养护人签订养护合同,每月组织检查考核,向市养护办公室上报养护工作量,按照百分制进行考核,直接拨付到养护人;
    三是加强监管。镇养护管理领导小组自觉接受财政、审计、交通等部门的监督,切实做到专款专用。  

    (三)资金使用注重一个“度”字。对日常养护资金,根据市养护管理办公室的要求,按照比例,分季度直接拨付到养护人的银行工资卡上;
    对专业养护资金,我们严格按照《XX市农村公路养护管理办法》的规定,先垫付完成,再申报补助资金,杜绝了养护资金滥用现象。  

    三、环环紧扣,三级捆绑活机制  

    (一)责任捆绑。农村公路养护管理的关键是责任,为此,我们在养护合同中,明确了各方面的养护责任。强化了乡镇主体责任,村级业主责任,养护人的具体责任,三者相互监督,相互促进。  

    (二)资金捆绑。山区道路养护最大的难题是山洪水毁导致道路大面积损坏,专业修复资金大。面对这一难题,我们认为:特大暴雨导致山洪暴发,属自然因素,虽然不能避免,但是可以缓解,关键还在于平时的排水沟清理,土路肩的维护,隐患的及时排除,同样能减少道路的自然损毁,也就是说,专业养护的难易程度与日常养护质量是紧密相连的,为此我们未雨绸缪、防微杜渐。在强化三方面责任的同时,我们依靠市交通局的主导力量,环环紧扣,将日常养护质量与专业养护投入捆绑在一起,实行市乡村共同负担,市级补助和镇村配套相结合的办法管理。市级补助资金与农村公路养护好路率挂钩,好路率达90%以上的路段,专业养护资金由市级全额拔付,好路率在80%至90%之间市级按处置费的60%给予补助,好路率在80%以下的市级给予50%的补助,缺口资金由镇村各承担50%。村级资金从行道树经营收入和“一事一议”村级积累中列支,乡镇从每年农业人口人平1元的道路养护专项资金中列支。专业养护实行计划管理,每年年初综合各路段的险情和破损面,分处拍摄现场照片,根据工程量提出预算,报告市农村公路养护管理办公室,经市政府批准后与村级养护管理责任人签订协议,由镇村先期支付配套资金,公开招标发包,工程完工后,报请市交通局验收,申请拔付补助资金。村管站、财政所监督审计资金使用情况,确保专款专用。由于死扣了连带责任,实行了捆绑结算,从2006年至今,全镇专业养护仅有8处,总投入不足万元。  

    四、加强管理,常抓不懈保质量  

    (一)签订养护合同,实行合同管理。镇政府委托村与养护人员签订公路养护合同,按照养护的路面、路肩、排水沟、绿化树及村公路标志物设施的质量标准,对各项养护内容进行量化细化,确定分值比,使责任双方有据可查,确保养护标准。  

    (二)加强养护巡查,强化路政管理。我们建立巡查日记,从平时抓起,村镇建设服务中心人员负责全镇公路的日常巡查,每月至少巡查一次,作好巡查日记,对巡查所发现的问题,通知相关村及相关养护人,责令整改,确保常年路面干净,路肩无杂物,水沟无障碍,将日常养护工作落到实处,确保养护质量。同时加大了对护路硬件的投入,把路政管理作为养护工作的一部分。完善了限载墩、警示牌、标志牌等设施,按照宽 4米 ,长 10米 的标准修建错车台。加强路权维护,严禁超限、超载车辆驶入,严禁在通村公路界权范围内从事生产经营活动,对公路沿线建房者收取一定的公路维护保证金,建房完成后,公路没有损坏的退还,如有毁坏用保证金进行修复,敦促其自觉爱护公路,主动恢复损毁的公路及设施。  

    (三)实行季度考核,确保养护实效。镇政府按照养护合同分季度对养护路段实行检查考核,每次考核实行百分制打分,得分与补助资金挂钩,对养护路段考评分超过90分不扣减补助资金,少于90分者该养护人所得养护资金按实得分比例扣减,四次考评累计资金为该养护人在本年度应得养护报酬,确保养护实效。  

       回顾我们的工作,我们的体会是通村公路养护工作的核心是政策,关键在责任,资金是保障,重点是管理。在各级领导的指导关心下,我镇在公路养护工作方面做了一些有益的探索,初步取得了一些成效,但也存在一些不足。我们深知所做的工作与领导和群众的要求还有距离,我们将以此次会议为契机,凭借东风,狠抓落实,把我镇通村公路养护工作推上新台阶。  

    谢谢大家。  

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