关于如何推进社区治理现代化的思考 习近平总书记曾提出“如何让群众生活和办事更方便一些,如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些,如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的时代命题。近年来,我市在落实“三个如何”的过程中探索社区治理新模式,不断提升社区治理水平。为深入学习贯彻党的十九届四中全会关于构建基层社会治理新格局要求,持续推动“三个如何”落地落实,我市近期结合疫情防控工作进行了专题调研,充分验证了“三个如何”在守好社区中的重大意义,再次深刻体会到“三个如何”的为民真谛。 一、社区治理创新取得积极成效 ——党建引领更有力。 建立“街镇党(工)委-社区党委-网格党总支-小区党支部-楼栋党小组”五级党建网格体系,依托318个社区党委, 统筹带动7396个基层党组织,形成全面覆盖、资源共享、条块结合的党建新格局。通过全国社区治理与服务创新实验区建设结项验收,受到民政部肯定并在全国推广。 ——便民服务更高效。 打造集就业、民政、计生、社保等服务于一体的社区服务 大厅和窗口,并与区级行政服务中心、街镇便民服务中心贯通。梳理102项服务事项,开设149个受理窗口,搭建前台综合受理、后台分工办理和就近办理、全城通办政务服务新模式。 ——诉求疏导更畅通。 整合群众诉求集中的职能部门,创建12345便民服务平台,全面打通便民软件、在线咨询、微信上报等诉求渠道; 律顾问全覆盖; ——平安幸福更凸显。 实施社区治理三年行动方案,推动治理创新多样化。落实社区级群防群治巡逻力量,常态长效开展路面巡逻、应急处突等,构建全覆盖的平安群防体系; 二、社区治理现代化仍存短板 社区协助38个党政部门的工作事项多达107项,但人财物等资源未同步,社区干部有心无力。特别是疫情防控中,社区作为防疫抗疫的最前线,工作量激增。业委会法律地位尚不明确,群众参与治理意愿不强,物业公司参与公共事务治理动力不足,社会组织发展滞后,全市90的社会组织员工少于10人,无法满足个性化、专业化需求。社区自治功能缺失,主动服务、 积极作为不够; 课题组通过深入调研,分析短板背后的成因,认为产生这些问题的根源在于治理主体、运行机制、干部队伍等方面还不适应现代化治理要求。 ——社区运行行政化。 社区“两委”承担过多的行政性工作,成为乡镇(街道)的延伸机构,“坐班制”变成坐等群众上门,主动深入群众开展工作不够。有的社区除了承担低保、医保等大量服务事项,还要承担环保、安全、维稳等任务,但社区干部平均约12人,力量与任务不相匹配,疲于应付。有的社区群众反映,一年到头社区很少组织活动,平时也很难看到社区干部的影子。 ——治理机制没有理顺。 参与社区治理的主体很多,少则5个,多则20个以上,经常出现“九龙治水”的局面,不但不能形成合力,反而相互掣肘。居委会名义上是居民自治组织,但基本上变成了政府的“腿”。物业公司将自身置于管理者地位,把小区业主当成被管理者,用管理而非服务的方式履行职责。多数业主处于“散沙”状态,“集体行动沉默”的困境普遍存在,缺乏有效的协调制约机制,导致小区治理效能低下。 ——社区干部队伍薄弱。 一方面,缺乏城市基层治理专业知识,想问题、办事情凭经验,管理方法、工作手段等跟不上新形势新要求; 三、推进社区治理现代化的对策建议 社区是国家治理体系的基础单元,社区稳社会才稳,必须驰而不息推进社区治理现代化。 (一)坚持党建引领社区治理。 要突出党组织在社区治理中的领导作用,落实基层党建与基层治理深度融合的精神,明确划分社区党组织、居委会、服务站的职责,统一制定对应职责清单,健全完善社区党建联席会议制度,积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体,努力为居民提供单一窗口对接更多服务的便利。 (二)建立多元共治新格局。 完善社区党组织领导的议事协调机制; 面需求; (三)加快推进治理手段现代化。 整合部门资源,运用大数据、物联网等技术,完善“互联网+社区”服务,加快推动政务服务“一张网”延伸到社区; (四)坚持服务供给精准化。 主动对接居民服务供需,开展自选特色服务,提高治理精细化水平。全面梳理服务群众的基础事项,加大政府购买服务力度,切实为社区减负。推广“社区吹哨、街道(部门)报到”,试点探索社区对街道(部门)评价的制度设计,完善社区服务首问负责制、限时办结制等服务机制; |