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  • 浅谈预防烟草职务犯罪的对策和措施 烟草品牌培育措施

    分类:三月思想汇报 时间:2020-03-20 本文已影响

    浅谈预防烟草职务犯罪的对策和措施  

       

    (云南省烟草公司临沧市公司沧源分公司 代金金)  

    摘要:随着烟草现代农业建设的推进,我国烟草行业经济得到大幅度提高,随之而来的烟草职务犯罪问题越来越明显,因此,需要全社会共同参与到烟草行业职务犯罪防控中去。  

    关键词:烟草;
    职务犯罪;
    防控  

       

    近年来,随着国家对现代烟草农业建设投入的大幅增加,使现代烟草农业市场化程度日趋成熟,烟草农业经济发生极大的变化。但作为现代烟草农业实施主体的烟草企业,随之而来的烟草职务犯罪的问题也较为突出。职务犯罪大致分为三种类型:一是贪利性职务犯罪。即行为人利用职权牟取不法经济利益的犯罪,如贪污罪、受贿罪等。二是擅权性职务犯罪。即行为人滥用权力,侵犯公民权利,危害国家机关正常管理职能的犯罪,如报复陷害罪、刑讯逼供罪等。三是失职性职务犯罪。即行为人在职务活动中严重不负责任,致使国家和人民利益遭受损失的犯罪,如玩忽职守罪、失职致使在押人员脱逃罪等。无论哪一种职务犯罪不仅直接侵害了广大烟农的切身利益,严重影响了农村的经济发展和社会稳定。  

    1.当前烟草职务犯罪的成因  

    新形势下烟草行业职务犯罪,一方面与社会职务犯罪具有共性原因,例如体制相对滞后、教育比较薄弱;
    监督不力、权力失控;
    法制不够完善、制度不够健全等,另一方面又有个性原因。以下从分析烟草行业特点及其利弊入手寻找其中的个性原因。  

    (一)垄断经营。烟草行业最显著的特点是垄断。烟草经营方式和体制虽然正在自上而下逐步改革,但仍有较大惯性。垄断的经营方式和体制可以有效地维护国家和人民群众的利益,直接快速地为国家积累资金,但是,由于权力过分集中,容易滋生特权思想和腐败现象。如1993年至1995年,玉溪红塔烟草(集团)有限责任公司董事长、总裁禇时健,伙同罗以军、乔发科等人,贪污公款折合人民币2874万元;
    2002年至2010年2月,犯罪嫌疑人韩峰利用先后担任钦州市烟草专卖局局长、来宾市烟草专卖局局长职务之便,多次收受承建商的贿赂款共计78.2万元。  

    (二)以经营效益作为评价企业优劣标准的意识愈来愈强化。在社会主义市场经济体制下,对烟草企业的评判标准是经济效益,符合改革的方向和市场经济的要求,然而,不可忽视它也可以诱发一些经营管理者不择手段地追求经济效益和小集体利益,导致职务犯罪的发生。  

    (三)追求利益的却是愈来愈强。市场经济是以承认企业和个人对自身利益的追求为前提的。烟草企业参与市场竞争,目的是在竞争中占领市场,获得最大的效益。随着三项制度改革的深入,目前行业党员和职工中想利、言利、谋利、逐利的趋势进一步明朗化。这种求利性,一方面能有效地调动企业和职工的积极性,提高管理水平和决策能力,增加经济效益。另一方面,求利性又诱惑着一些意志不坚定、党性观念淡薄的人,把理想和信念转为对物质和金钱的追求。甚至铤而走险,利用职务之便违纪违法去追求私利。  

    (四)经营活动自主化愈来愈明显。烟草行业随着“转机建制”的深化和“入世”后“两烟”市场的逐步放开,企业的自主权越来越明显,各种制约和运行层次明显减少,企业的适应能力和应变能力大大增强,因而不可避免地将出现一些经营者组织纪律观念淡薄,不能正确处理全局与局部、集体与个人关系的现象,一定程度上助长了职务犯罪的行为。  

    (五)行为规范法制化的要求愈来愈严格。市场经济要求企业必须按照市场规律运行,用经济法规严格规范自己的活动。但是,目前在法律、制度相对滞后的情况下,企业为了在竞争中求生存、求发展,某些公开的或隐蔽的、合理不合法的或合法不合理违纪行为时有发生,这也容易导致职务犯罪。  

    (六)多元化产权关系逐步形成。市场经济运行规律特别是以公司制为主要形式的企业改革逐步到位,以烟为主的多种经营企业相继建立,烟草行业内出现合资企业、股份制企业等财产多元结构的产权关系。这虽有利于企业拥有法人财产,增加自主经营、自负盈亏的能力,但由于目前烟草行业国有资产管理中权责利关系尚不够清晰,国有资产被分割、侵吞、化为私有和低价出售、造成流失的问题尚难杜绝。这也是引发职务犯罪的原因。  

    以上分析了烟草行业职务犯罪的个性原因。它说明,烟草行业怎样从自身的特点出发,扬长避短,趋利避害,在为国家增税、企业增效、烟农增收的同时,有效地预防职务犯罪,这是一个亟待重视的问题。  

    2.烟草职务犯罪防控  

    预防职务犯罪,必须形成一个全社会常防不懈、常打不松、防打结合的严肃氛围。要做好预防职务犯罪,必须贯彻执行三大策略:教育是基础、法制是保障、监督是关键。  

    (一)抓教育,构筑思想道德防线,使人不想腐败。  

    在同样的条件下,有的人廉洁从政,秉公执法,而有的人以权谋私,贪赃枉法,究其原因,皆因个人思想问题。世上最管用的办法是自己管住自己。因此,要从根本上堵塞职务犯罪渠道,必须把加强对干部的教育,提高干部的精神境界和自律意识,增强广大干部的思想“免疫力”,提高干部的自我约束力,作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。通过教育使广大干部职工真  

    正做到不义之财不取、不法之物不拿、不净之地不去、不正之友不交,努力做一个大家满意的人,做一个同事部下敬佩信服的人,做一个家属子女引以为荣的人,做一个回顾人生问心无愧的人。如湖南中烟专题学习、贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等三项法规。  

    家庭因素对职务犯罪的孕育和形成起着潜在的引导和促进作用,是职务犯罪最可信赖的物质载体和最有效的运作媒介,家庭成员在预防职务犯罪中起着不可替代的屏障作用,往往也是制止和侦破职务犯罪的难以攻克的。借助亲属、子女的宣传教育作用,做好掌权者的教育,常吹“枕头风”、常拉“警报器”,使掌权者不为金钱所惑,不为贪欲所迷,不为私情所动,为官一任,勤政廉洁。  

    (二)抓打击,构筑法律威慑防线,使人不敢腐败。  

    加大惩处职务犯罪的力度并不是为了惩罚犯罪而去惩罚犯罪。打击是通过惩罚犯罪,预防犯罪人再次犯罪,并且通过惩罚犯罪去警示其他人,预防其他人犯罪,在这一点上,打击实现了预防的目的。否则,惩处不力,执法不严,无异于鼓励犯罪分子腐败。要通过会议、报告、新闻媒体等多种手段营造舆论导向,使预防职务犯罪深入人心,逐步削弱并铲除其社会心理土壤,从而教育并警示其他相关人员抵制犯罪欲望。  

    从发生在烟草系统职务犯罪案件中也可看出,预防职务犯罪要注重剖析本行业、本单位的违法违纪案例,首先要从必须强化内部管理的监督,突出内部个管理监督的重点,比如物资采购、工程建设、卷烟促销等经营活动的监督,要公开招投标,加强民主决策和科学决策,完善制度,恢复管理,实现阳光操作。同时用具体的活生生的反面典型现身说法,教育、震慑其他人员。关键是要将犯罪动机、原因、发生发展过程阐释明晰,特别是将心理嬗变轨迹分析透彻,警示服众。组织广大员工听取报告,用身边的反面典型警示员工“手莫伸,伸手必被捉”,有效地杜绝职务犯罪的发生。  

    根据烟草行业的特殊的内部运动规律,建立党政齐抓、各部门共管的立体预防网络,尤其是那些易诱发职务犯罪的环节和部门要重点预防,从源头抓起。纪检、监察、审计等部门要制定周密完整的监督预防措施,各司其职,协同作战,实施有效的动态同步监督,增强监督的及时性、有效性,形成横向到机关各部门、纵向到基层收购站、点的预防网络,使一些见利忘义者不能为,只能望利兴叹。此外,把监督的触觉延伸到监督对象八小时以外的时空,发现不正常的生活现象,及时警示告诫其悬崖勒马,把职务犯罪消灭于萌芽状态,防患于未然。重点要畅通监控渠道,通过群众来访、举报、调查、走访相关单位及人员进行调查。  

    (三)抓机制,构筑制度法规防线,使人不能腐败。  

    建立健全经济评审制度、效能监察制度、领导干部个人重大事项报告制度和职工代表民主评议干部等制度,形成有效的监督机制和教育体系,从而使具有职务犯罪倾向者不想为、不能为、不敢为。在适应市场经济机制运行要求的前提下,本着平等、公开、公正的原则,严格控制权力的运作范围,增强运作透明度。改革干部人事制度,把好干部的聘用升迁关,缩小领导干部的个人隐私范围。通过强有力的制度规范,反之权力者以权营私,借职谋利,筑实筑牢职务防腐反腐大堤。  

    财务方面,一要认真执行会计法,严格财经纪律,规范财务核算,保证会计凭证健全和会计信息真实。要加强对专卖管理的监督主要是围绕依法行政展开,包括对案件的查处、办案依据和程序、罚没物品及罚没款的管理和解缴、办案经费的使用,举报人举报费、协办单位协办费的管理;
    二要严格执行收支两条线,加强对许可证的管理,严格依法行政,规范管理监督行为,真正作到严格执法,公正执法,文明执法。形成你要干坏事,一两个人干不了;
    你要滥用权力,必须以他人“放权”为前提和条件,从而达到以权制权,互相制衡的目的。  

    优化执法环境。执法环境不好是诱发职务犯罪的重要原因。执法环境不好表现为领导干预、说情、执法执纪机关不严格依法依纪办事等。就执法执纪机关来说,应紧紧依靠党委和上级机关领导,顶住压力,顶住说情风,加强内部监督管理,不断提高执法执纪人员素质,要坚信党和国家反腐败的信心和决心,要认识到个别领导干预代表不了党委的意见,要有不怕丢乌纱帽的气概和豪情,敢于碰硬,善于碰硬,要敢于顶住说情,善于顶住说情。要通过加强内部监督管理,提高执法执纪人员素质,来不断提高办案质量和水平。在以权制权上总的说来要坚持民主集中制的原则,坚持集体领导,消除一个人说了算的现象,以制度制约权力,以法规代替领导意志,使人从“不敢为”进而“不能为”。也就是说,要通过制度设计彻底消除腐败的机会,使想搞腐败的人无从下手。  

    烟草领导干部的清廉、社会风气的正直,是社会和谐、经济发展、国家稳定的重要基础。只有让反职务犯罪的观念深入到每一个党员干部、每一个人心里,才有可能预防和减少职务犯罪。当前我国烟草行业的反职务犯罪依然任重而道远,预防和减少职务犯罪是一个繁杂的系统工程,需要全社会共同参与。  

       

    参考文献:  

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