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  • 决战决胜脱贫攻坚目标任务工作意见

    分类:年度工作计划 时间:2020-07-21 本文已影响

    2020年是脱贫攻坚收官之年,为及时防范脱贫攻坚工作中面临的风险隐患,建立健全防止返贫致贫长效机制,根据《县扶贫开发领导小组关于建立健全“五防”机制确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务的实施意见》,结合我乡实际,现就建立健全“五防”机制,确保全面完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,制定如下实施意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实中央、省、市、县脱贫攻坚决策部署,高度重视影响脱贫攻坚任务完成的各类风险隐患,坚持底线思维,增强风险意识,将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务。坚持科学研判,实施分类施策,科学研判本乡存在的各类脱贫攻坚风险隐患,根据不同风险类型,用好用足用活各项政策措施。坚持防范为先,做到防治结合,实现精确预测、精细预警、精准预防,强化源头治理、标本兼治,从“根子”上消除风险滋生蔓延的各类因素,确保高质量打赢脱贫攻坚战,如期建成小康社会。

    二、防范风险

    (一)切实防范自然灾害风险

    1.主要风险点。一是暴雨洪涝、干旱、雪灾、低温冻害、高温热害、台风、冰雹、龙卷风等气象灾害;
    二是地震灾害和泥石流、滑坡等地质灾害;
    三是突发性重大动物疫情和农作物病虫害;
    四是突发性重大林业有害生物和森林火灾;
    五是季节性缺水和水质安全。

    2.应对措施。建立健全扶贫开发与防范自然灾害信息共享与会商机制,加强监测预报预警能力,确保受影响群众预警信息全覆盖,实现早监测、早预警、早响应、早处置。

    一要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,落细落实各项防范工作,统筹干支流、上下游、左右岸,综合运用拦、蓄、分、滞、排等措施,科学防控洪水。统筹抓好抗旱供水,科学调配水源,满足生活、生产、生态用水需求。不断加强贫困人口防范自然灾害技术指导,加强种植技能培训,增强农作物抵御自然风险的能力。

    二要全面排查指导山洪灾害和泥石流、滑坡等地质灾害隐患点,突出偏远山区、库区和地质灾害易发点,聚焦未脱贫户、脱贫监测户、边缘户和老少病残孤等困难群体,确保风险排查不漏一户、不落一人,落实人员应急转移安置和救助预案。

    三要依法及时做好地震灾害防范和应急处置,有效减少地震造成的人员伤亡和经济损失。

    四要持续加强带贫主体和从事畜禽养殖贫困户高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等其他重大动物疫情防控,加强防疫技术指导,防范因疫致贫和因疫返贫。

    五要加强贫困户重大林业有害生物防治技能培训和技术指导。持续加强森林防火,规范建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理、履职监督,压实管护责任。

    六要开展建档立卡贫困户饮水安全问题再排查,发现问题立即整改、动态清零;
    提升集中或分散供水水质净化消毒和检测工作,保障供水水质安全。

    七要加强对冰雹、龙卷风等自然灾害防灾减灾宣传教育,增强防灾减灾意识,大力推广适应灾害特点的自救互救技能,将因灾致贫和因灾返贫风险降到最低。

    八要健全完善特色农业保险政策,深入落实开展“深贫保”综合保险工作,坚持产业扶贫与保险保障相结合,扶持特色产业发展,提升贫困农户生产经营积极性和自我发展动力。

    3.责任单位。乡安监所、乡财政所、乡国土所、乡经发办、乡危改办、乡农综中心、乡水利站、乡林业站、乡扶贫办等部门按职责分工负责落实,各村。

    (二)切实防范市场波动风险

    1.主要风险点。一是市场价格异常波动;
    二是流通环节不畅;
    三是市场竞争力不强;
    四是市场信息不对称;
    五是市场失信行为;
    六是国际贸易壁垒;
    七是禁食野生动物等政策调整;
    八是金融市场风险。

    2.应对措施。

    一要积极创建乡村旅游(扶贫)示范村等系列品牌,打造一批乡村旅游特色产品,有效促进乡村旅游市场复苏。

    二要大力推进消费扶贫,推进扶贫产品线上线下销售。推深做实农产品产销对接“八进”、“四送”活动,鼓励引导企业采购贫困村、贫困户乃至边缘户农产品,通过消费扶贫落实精准帮扶。用好中国社会扶贫网等平台,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,落实各项优惠政策。9月30日前,逐户逐项摸清贫困户家庭种养殖产品和销售需求,千方百计促进贫困群众销售增收。

    三要大力推广应用新品种、新技术、新机具,推进扶贫产业融入产业链、提升价值链;
    加快农产品标准化生产基地建设,全面提升农产品质量安全水平,推动扩大优质农产品供给,促进实现农产品优质优价。积极组织企业开展展示展销活动,加强宣传推介,切实提高市场竞争力。

    四要强化产销信息服务,支持贫困村益农信息社建设,加强产销信息发布,实现农产品信息对接。

    五要建立健全信用监管体制和信用服务市场体系,加快建成以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的征信系统,有效发挥守信激励和失信惩戒机制作用,普遍增强全社会诚信意识,以良好的经济社会发展信用环境,防范市场失信行为对脱贫攻坚产生不利影响的风险。

    六要加强培育龙头企业,发展一批产品质量高、生产规模大、技术水平高、拥有自主知识产权的龙头企业,带动贫困户自身发展,促进贫困户稳定脱贫。

    七要切实防范和化解金融风险,遏制各类违法违规的市场行为和金融活动,加强金融治乱,严厉打击非法集资,依法强化追赃挽损,维护人民群众利益。

    八要深入开展“深贫保”综合保险工作,实施农产品价格保险,督促保险机构及时足额理赔;
    推广“保险+期货”试点模式,全方位提高贫困户抵御风险能力。

    3.责任单位。乡经发办、乡农综中心、乡财政所、乡社会事业服务中心、乡旅游办、乡扶贫办、乡林业站、派出所、市场监管所、乡畅通办、各村。

    (三)切实防范带动断链风险

    1.主要风险点。一是新型经营主体小、散、弱;
    二是利益联结机制不健全;
    三是农村一二三产业融合发展不够;
    四是贫困户内生动力激发不足;
    五是扶贫小额信贷逾期。

    2.应对措施。

    一要加强政策扶持、培育新型经营主体。立足资源禀赋,通过做大做强、招商引资,着力培育壮大一批带动能力强、带动效果好的龙头企业、农民合作社、能人大户、家庭农场、贫困村创业致富带头人等新型经营主体,切实加快特色种养业、加工业、手工业和光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业发展。

    二要坚持统筹推进,建立利益联结机制。将产业扶贫与就业扶贫、金融扶贫等政策紧密结合,全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式,规范推广扶贫小额信贷模式,通过强化订单联结、劳务联结、服务联结、租赁联结、股份联结,建立健全紧密型利益联结机制,积极带动贫困户发展产业增收脱贫致富。

    三要加快推进农村产业融合发展。依托新型城镇化和农业产业化,促进与脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合,积极对接相关政策,结合当地特色产业,优化产业布局,整合资源要素,创新融合模式,加快推进农村产业相互渗透、融合发展。

    四要聚焦扶志扶智,强化“志智双扶”。通过开辟专栏专题、悬挂宣传标语、编印政策宣传手册、扶贫讲堂宣讲等形式,强化思想、文化、技能、感恩教育,加大技能培训力度,大力推进参与式扶贫,开展典型示范,大力培育贫困村创业致富带头人,进一步激发贫困群众内生动力,着力引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

    五要规范发放小额信贷,强化逾期风险管控。坚持“户贷户用户还”方向,规范推广一自三合模式,持续加大政策宣传力度,保持扶贫小额信贷政策支持不变,做到投放精准,用途合规。持续加大对获贷贫困户和带贫主体的走访力度,对可能出现的风险要提前预警,严防出现逾期贷款。

    3.责任单位。乡农综中心、乡经发办、乡财政所、乡社会事业服务中心、乡旅游办、乡人社所、乡扶贫办、农商行、各村。

    (四)切实防范失业风险

    1.主要风险点。一是外地务工减少回流和本地“打零工”收入不稳定;
    二是扶贫龙头企业、就业扶贫车间等经营主体复工达产不足、经营困难甚至倒闭关门;
    三是贫困劳动力缺乏技艺;
    四是安全生产事故。

    2.应对措施。

    一要切实促进贫困劳动力稳岗就业。主动加强与外出务工密集地区劳务对接和协作,有序引导贫困劳动力外出务工,及时给予就业创业服务补助。逐村逐户逐人对“打零工”的贫困劳动力进行调查摸底并建立台账,及时掌握其务工就业情况,对其中务工就业困难或已失岗失业的,按照“一户一方案、一人一措施”要求,及时研究制定针对性帮扶措施,促使“打零工”贫困劳动力稳定就业、稳定增收。

    二要加强就业扶贫主体建设,带动贫困户稳定就业。发挥扶贫车间、就业扶贫基地带动作用,吸纳更多贫困劳动力居家就近就业。

    三要加大技能脱贫政策宣传,强化贫困劳动力技能培训,引导更多贫困人口知晓、参与技能脱贫培训。

    四要切实强化企业安全生产。引导企业牢固树立生命重于泰山的安全发展理念,加强重点领域安全风险管控,细化专项整治方案,做好防灾减灾工作。创新安全监管方式,严格落实安全生产责任制。不断优化应急管理能力体系建设,完善应急管理体制机制,提升应急管理救援能力,压实应急管理责任。

    3.责任单位。乡人社所、乡经发办、乡农综中心、乡畅通办、乡林业站、乡扶贫办、乡安监所、市场监管所、乡危改办、各村。

    (五)切实防范家庭变故风险

    1.主要风险点。一是家庭成员突发重大疾病;
    二是家庭成员因意外事故伤残等;
    三是家庭遭遇重大财产损失;
    四是家庭收入锐减、支出骤增。

    2.应对措施

    一要加强边缘户排查核实和跟踪走访。对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单,按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准,经数据比对后,开展入户核实,由驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报乡审查审核、县级审定后,再次予以确认,并在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。驻村扶贫工作队、村两委和帮扶责任人要加强跟踪走访,发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户,按照程序纳入边缘户管理,开展救助帮扶。

    二要加强突发重大疾病致贫风险防范。针对家庭成员突发重大疾病有致贫风险的边缘户,要及时了解生产生活现状,逐户逐人研判,对大额医疗费用支出后无法避免陷入贫困的边缘户,在大额医疗费用支出前提前介入,启动贫困户识别程序,按程序纳入建档立卡贫困户管理,并针对性落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策,有效防止边缘人口因病致贫。

    三要强化因意外伤残等致贫风险防范。及时掌握边缘户家庭成员因意外伤残等存在的致贫风险,将符合条件的伤残边缘人口纳入最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等社会救助覆盖范围,切实保障其基本生活。

    四要强化边缘户家庭产业就业精准帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象,加强生产经营技能培训,提供扶贫小额信贷并予财政贴息,动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。支持其参加与生产相关的经营技能培训,对有就业意愿和就业能力的边缘人口,逐户逐人摸清就业需求,加强劳动技能培训,强化“四帮四促”措施,千方百计帮助其就业增收。

    五要完善边缘户救助帮扶机制。落实边缘户帮扶联系人制度,及时将有关信息全部录入省脱贫攻坚大数据管理平台。通过入户走访或电话、短信、微信、视频等方式加强与边缘户联系,动态监测边缘户家庭成员突发重大疾病、意外事故伤残、重大财产损失、家庭收入锐减、支出骤增等家庭变故情况,对突遭家庭变故入不敷出或暂时困难的,坚持“缺什么、补什么”的原则,及时介入并制定针对性帮扶措施,解决实际困难和问题,坚决防止边缘人口因突遭家庭变故致贫。

    3.责任单位。乡民政办、乡财政所、乡人社所、卫生院卫、乡危改办、中心校、乡扶贫办、各村。

    三、保障措施

    (一)高度重视,压实责任。各村和乡直相关单位要把建立健全“五防”机制作为如期高质量打赢脱贫攻坚战的重要任务,负责统筹风险防控机制建设和工作落实,深入细致排查脱贫攻坚中的各类风险,推进工作落实,确保高质高效完成工作任务。

    (二)强化预警,加强监测。各村要加强对监测对象帮扶措施落实情况的跟踪监测,及时掌握脱贫监测户和边缘户享受的帮扶措施,以及家庭成员、收入、生产生活条件等变化情况。依托省大数据管理平台的脱贫人口分类管理系统,准确判断返贫和致贫风险是否消除。对返贫致贫风险已经消除的脱贫监测户和边缘户,按照程序在省脱贫攻坚大数据管理平台的返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统中进行销号标注,限期消除风险点,有效防止返贫和致贫。

    (三)开展督促,强化指导。深入推进“抗疫情、补短板、提质量、促攻坚”专项行动,按照脱贫攻坚专项集中行动的要求,乡直相关单位要及时对各领域风险防控工作开展督促指导,研究解决工作中存在的困难问题。

    (四)深化思想、改进作风。坚决克服盲目自信、麻痹大意、侥幸心理等松懈思想,绷紧弦、加把劲,毫不懈怠抓实抓细涉贫风险防控工作,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。突出“四联四增”深化“三个以案”警示教育,力戒形式主义官僚主义。

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