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  • 烟草专卖管理创新 谈如何创新烟草专卖管理工作

    分类:年度工作计划 时间:2020-04-16 本文已影响

    创新是一个企业发展的灵魂。烟草专卖管理工作唯有紧跟时代步伐,积极探索,求真务实,不断创新,才能进一步加强自身建设,才能切实维护好国家利益和消费者利益。给合上高烟草专卖工作实际,笔者就如何创新烟草专卖管理工作,强化其监管职能谈几点粗浅认识。

    一、强化专卖队伍建设,增强专卖工作的能动性。

    要高度重视专卖队伍的素质建设,努力建设一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的专业化专卖队伍。一要努力培养全体专卖管理人员的职业道德意识。通过加强思想教育工作,树立干部职工正确的人生观、道德观和价值观,形成积极向上的良好风气,自觉抵御各种不正之风。二要全面提高专卖人员的业务技能。要根据队伍的现状,有针对性的开展各种业务培训,强化专卖人员的专业技能。同时要健全岗位考核体系,对不具备专卖业务基本技能,通过培训仍不适应专卖管理工作需要的人员,要坚决调整出专卖队伍。三要加强对聘用专卖员工的管理,尤其是要全面改善聘用员工的工作、学习、生活条件,提高他们的经济、政治待遇,做到“待遇留人、事业留人、感情留人”,不断加强基层烟草专卖队伍建设。四要着力构建有效的奖惩激励机制。积极探索推行专卖人员能级管理制度,考虑推行主查员制度,拉开收入差距,解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。在实施手段上,要适当添置办案装备,增加办案经费,确保办案经费落实到位。

    二、强化专卖宣传工作,调动群众参与的积极性。

    为使我县打击假冒卷烟专项整治行动能真正打出威风、防出效果、深入人心,要结合本地实际,大力强化烟草专卖宣传教育力度,不断总结新经验、探索新途径、拓展新思路、寻求新方法,力求取得新突破,努力创新宣传教育的新形式。一要创新宣传内容。要专门收集市场上一些花样迭出的卷烟诈骗、调包、假烟等新鲜案例,编印成册,集中分发到全县卷烟零售户手中,并向全县各镇乡、村和社区抄送,以此达到防范未然、警示消费者的目的,使广大零售户和消费者真正感到烟草专卖管理人员是他们的贴心人。二要创新宣传方法。零售户守法经营受外部环境影响较大,决定了宣传教育方法必须不断更新,要做到外在约束与内在约束相结合,普遍要求与分类指导相结合,教育与服务相结合,切实维护零售户根本利益,争取工作主动性。三要创新宣传形式。宣传教育在注重氛围的同时,更要注重宣传的效果。要充分发挥卷烟零售户自律小组桥梁和纽带作用,通过广泛宣传与教育,用身边的人和事教育和感化零售户,用活生生的法制案例提醒他们,达到互相监督、不断优化市场环境的目的。四要创新宣传机制。要在继续发挥专销结合宣传教育优势下,强化与公安、工商协作机制,以开展卷烟打假破网活动为契机,灵活利用当地广播、电视、报纸、横幅、宣传台等行之有效的宣传形式,加大对全民的宣传教育力度,使烟草专卖法律法规家喻户晓,建立多方配合、全民参与、社会关爱的参与机制,形成宣传教育的合力。

    三、强化专卖内部监管,提高行业自律的主动性。

    一是加强学习,统一思想。要通过认真组织传达学习《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《江西烟草行业内部专卖管理监督暂行规定》及行业财经管理“四个禁令”、卷烟生产经营“五条纪律”等,进一步提高广大干部员工的法制意识和自律意识。二是加强领导,组织到位。要成立以主管专卖副局长为组长的内部监督管理工作领导小组,设立整顿规范办公室,落实专职内部监管人员,为扎实有效地开展内部管理监督工作提供组织保证。三是突出重点,监管到位。监督卷烟合同履行和到货确认,认真受理群众举报投诉,严厉查处搭配销售、拆单分摊、虚假入网等不规范经营行为,定期检查核实对超限量供货户的供货经营情况,确保卷烟销售100%落地、100%落户。加大对内部违规案件的查处力度,切实落实案件查处、责任追究制度,确保行业自律、规范经营。加强对批条特供烟的监管。要严格按照规定,实行“一价制”,对违反规定的首先追究单位主要领导责任。同时,对各烟厂驻地业务员实行台帐签到制,没有上级批文的,一律不允许工业企业搞宣传促销活动,有效推动了卷烟体外循环专项治理和内部管理监督工作。

    四、强化自律小组建设,提高客户守法的自觉性。

    一要领导高度重视。卷烟零售户自律小组是新生事物,其发展离不开各方有力支持,县局领导应积极向当地政府及有关部门汇报专卖社区化管理工作,争取其对自律小组建设的理解与支持。二要建立了与公安、工商、物价、社区联动机制,在社区群众中聘请烟草信息员,广收市场信息和进行监督管理,使烟草专卖管理工作延伸到社区的每一个角落。同时,积极引导零售户成立“卷烟零售户诚信自律小组”,大力倡导卷烟明码标价、明码实价,并给予自律小组提供营销政策上的支持,增强零售户学法、守法意识。到目前止,上高成立卷烟零售户自律小组53个,全县1465户零售户中的90%零售户加入了自律小组。三要制定相应的实施措施、制度、考核办法、培训计划,注重对有关负责卷烟零售户自律小组监管维护工作的岗位、人员进行过程化考核、痕迹化管理。四要坚持从实际出发,因地制宜地不断为社区文明建设和公益事业出资出力,为社区群众送温暖,办实事和好事,架构烟草与社会的桥梁,从而构建起烟草专卖专营的长效管理机制,为维护国家利益和消费者利益服务。

    五、强化“三个”创新,实现素质提高的目的性。

    一是观念创新。县局要求全体专卖管理人员正确处理好客户满意度和市场控制力的关系,在执法过程中真正体现公平、公正、公开原则,在日常走访过程中做到用心、用情服务,与客户建立一种较为巩固的互信互谅的友情关系,促进客户满意度和市场控制力的和谐统一。二是机制创新。以“竞聘上岗”的方式公开选拔大队长、中队长,所有专卖管理人员实行双向选择;
    针对专卖执法队伍文化素质偏低的现状,向社会公开招聘优秀的大学生充实到专卖队伍,那些文化素质较低,经过严格培训仍不能胜任岗位工作的,根据末位淘汰制予以清退。通过努力,逐步建立“人员能进能出,职务能高能低”的良好用人机制。三是考核创新。县局在制订专卖管理考核目标时,不再以案件查获率、查扣卷烟数量作为量化的主要指标,而是以走访服务、依法行政、执行规章制度、参加教育培训等作为考核的重点内容,真正实现粗放式管理向精细化管理,单纯管理向服务管理、被动学习向主动学习转变。

    六、突出稽查工作重点,增强稽查工作的准确性。

    烟草稽查的主要职责就是及时、严厉打击各种涉烟违法犯罪行为。各级稽查部门必须合理使用稽查资源,集中力量,坚持以打假破网为重点,加大打击力度,进一步提高烟草稽查威慑力,树立行业形象。

    当前案件查处的重点,一是利用特定场所销售假冒卷烟的重大案件。尽管贩运、销售假冒卷烟的违法犯罪行为在沿海地区已得到初步遏制,但在上高县范围内仍时有发生,而且不法分子采取的手段更加隐蔽,各级稽查部门务必提高警惕。按照省、市局部署,县局将集中数月的时间,联合公安、工商执法人员对车站、货运部、大型超市及娱乐场所等地进行专项整治,发挥联合办案的威力,务必抓紧抓实见成效。二是持证零售客户非法购销卷烟的案件。目前到外地非法购进卷烟的多数是本地的大户、重点户,他们有自己的业务关系及运输工具,作案非常狡猾。稽查部门应密切关注其卷烟销量的变化,对嫌疑户进行重点监控,发现一起,查处一起,查深查透。三是无证经营卷烟的案件。无证经营卷烟场所往往是“假、私、非”卷烟的集散地,严重扰乱了市场秩序。要通过调查摸底及建立无证户的动态管理档案,认真掌握辖区内无证经营的详细情况,并认真进行总结分析,对那些符合办证条件的,及时办证纳入管理;
    对那些屡教不改的,在公安、工商等执法部门的配合下,给予严厉打击,以防死灰复燃。四是非法收购卷烟的案件。有些经营户明目张胆地打着回收礼品的旗号,到处收购卷烟,然后乱价销售,更有甚者进行售假活动,严重损害了国家和消费者利益。专卖执法人员应加大市场检查力度,对辖区的市场情况做到了如指掌。及时发现并严厉查处非法收购卷烟的违法行为,营造规范有序的市场环境。

    七、创新稽查方式方法,增强稽查工作的实效性。

    一要解放思想、勤于思考,善于发现当前工作中存在的问题。只有不断发现问题,才有可能提出创新的思路和举措。二要针对稽查薄弱环节和卷烟不法行为的新特点和新动向,有针对性地开展专项检查。例如重点组织开展对城乡农贸市场、车站、码头、货运站、托运部、宾馆、酒店、楼堂馆所等地进行专项检查,三要积极探索“先外后内检查”、“延伸稽查”、“关联稽查”、“解剖式稽查”等新形势下的稽查方法,扩大检查的范围,挖掘检查的深度,摸清不法烟贩销售的上下线,力求查深查透,扩大检查成果,同时,认真研究各种卷烟违法行为的规律和特点,制定相应的查处和防范措施,尤其是要加强案件经营,促进市场秩序的根本好转。

    八、注重稽查联系沟通,增强稽查工作的协同性。

    一要处理好与上级稽查部门的关系。要强化协调沟通,经常、及时地向上级稽查部门汇报当前工作情况,既讲成绩又道不足,并认真听取上级关于稽查工作的指导性意见和建议,畅通渠道,确保上情下达、下情上报的迅速及时和准确无误,为各项工作打下基础。二要处理好与营销部门的关系。为避免专卖和营销各自为战,你打你的锣我敲我的鼓的现象发生,专卖管理部门要牵头召开专销联席会议,对专卖内部管理监督情况进行通报。同时,认真听取营销部门关于零售客户卷烟销量情况的介绍,扩大信息收集范围,为打击违法经营行为打下坚实的基础。三要处理好与公安部门的合作关系。要建立与公安之间稳定、紧密的合作机制,理顺公安介入时机和案件移送等问题。四要处理好与当地政府的关系。各级稽查部门要提高认识,强化沟通,多向当地政府和其他部门汇报工作,争取其对烟草专卖工作的理解与支持。五处理好与被查人的关系。稽查人员要有为群众服务的意识。稽查的服务主要体现在坚持严格执法和文明执法上,要依法行政、严格执法的同时,还要文明执法,避免激化与卷烟经营户之间的矛盾。

    九、完善稽查监督机制,增强稽查工作的透明性。

    首先,切实加强对稽查各环节的监督制约。信息环节,尽可能通过设立举报箱、公布投诉电话及使用计算机获取;
    检查环节,实行专卖案件抽、复查制度,结果与个人考核挂钩;
    审理环节,实行初审、复审和集体审理三级审理制度。其次,不断拓宽监督制约渠道,建立上下级之间的纵向监督、不同部门之间的横向监督、稽查部门内部监督和社会外部监督并举的监督机制。要落实上级“要建立专卖执法责任追究制,执法出现问题要追究责任”的指示精神,健全和完善稽查复查制度和执法责任追究制度,形成有效的稽查监督制约机制。再次,努力提高烟草稽查信息化水平,将烟草稽查的各个环节置于计算机网络的严密监控之下,逐步建立起一套以计算机网络为依托、纵横交错的监督制约体系。

    十、加强稽查基础建设,增强稽查工作的规范性。

    一要科学制定稽查工作标准。以深化专卖改革为契机,进一步修订稽查岗责体系,整合稽查业务流程,制定工作标准,实现稽查工作的标准化,实行科学化管理。二要加快推进稽查信息化进程,进一步推广使用“稽查案件查询系统”,促进稽查规范化和专业化程度的进一步提高。三要认真执行受理、检查、审理、执行四个环节各项工作规程及有关制度规定,并加强各环节的协调配合,确保每一件稽查案件都做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,手续完备、程序合法。

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