构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略任务,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。近年来,南阳市委、政府提出建设富强美好和谐新南阳的奋斗目标,将安全生产作为影响社会和谐的主要矛盾和群众最关心、最直接、最现实的问题,列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点,全力化解矛盾,最大限度地减少不和谐因素,有力促进了和谐南阳建设。现结合工作实际,联系安全生产与构建和谐社会谈一些自己的体会。 一、正确把握安全生产与和谐南阳的内在联系 安全生产与构建和谐南阳密不可分,既是经济社会发展的基础、前提和保障,也是构建和谐南阳的必然要求和重要内容。 (一)安全生产是构建和谐南阳的强力保障。构建和谐南阳必须“以人为本”,也就是要以人的生命为本。构建和谐南阳必须解决安全生产问题,这是当前全社会最为关心的问题。如果人的生命健康得不到保障,一旦发生事故,势必造成人员伤亡、财产损失和家庭不幸,最终导致社会的不安宁,何言“和谐”?因此,只有切实搞好安全生产,人民群众的生命财产安全得到有效保障,社会才能进步和谐,人民才能平安幸福。 (二)安全生产是构建和谐南阳的前提和必要条件。构建和谐南阳要求民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。而安全生产也需要健全的法律法规和完善的法治秩序,需要保障劳动者的安全权益,需要建立安全诚信机制。只有生命安全得到切实保障,才能调动和激发人的创造活力和生活热情,才能实现社会的安定有序,才能实现人与自然的和谐相处,促进生产力的发展和社会的进步。因此我们说,安全生产是构建和谐社会的前提和必要条件之一。 (三)安全生产反映和谐南阳的内在要求。构建和谐南阳是市委、市政府从全面建设小康社会的战略高度出发而确定的一项重大任务,充分体现了“以人为本”的科学发展观和执政理念。小康社会是生产发展、生活富裕的社会,是劳动者生命安全能够切实得到保护的社会,理所当然地必须坚持以人为本,以人的生命为本。安全生产的最终目的是保护人的生命安全与健康,体现了以人为本的思想和理念,是构建和谐南阳的必然选择。 二、和谐南阳对安全生产工作提出新的要求 我市总人口1080万,总面积2.66万平方公里,在18个省辖市中人口最多,面积最大。点多、面广、线长、行业门类齐全、监管任务重是全市安全生产工作的基本特点。 近年来,全市安全生产工作自觉服从服务于经济社会发展大局,为经济社会又好又快发展营造了良好的安全生产环境。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项控制指标逐年递减,呈现出经济快速增长、事故明显下降“一升一降”的良好发展态势。全市各类事故由2004年的3034起减少到2008年的1044起,降幅70%; 一个时期以来我市安全生产工作虽然取得了较好成绩,但与和谐南阳的要求和人民群众的期望相比,仍然存在着较大差距。当前,南阳正处在加快发展的重要战略机遇期,建设和谐南阳的关键期,正面临着国家促进中部崛起,国际国内产业转移,特别是随着南水北调中线工程、交通、核电、光电、新能源等一批重大项目的投建投运和前期启动,沿海产业的加速转移,为南阳科学发展、跨越发展、和谐发展提供了良好机遇,同时对做好安全生产工作提出了更高的要求。安全生产工作面临着新的挑战、新的困难、新的问题。主要表现在:全市安全意识还不够强,事故隐患整改力度不够大,安全责任落实不够严格,安全生产投入欠账较多; 三、搞好安全生产工作,促进和谐南阳建设 (一)强化宣传教育,提高全社会安全意识。人民群众是劳动者、生产者,劳动者的认知水平和生产技能直接影响到生产安全,同时人民群众不仅是安全生产的实施者,也是安全生产的最有效的监督者。要强化对群众的安全教育,就必须关口前移,重心下移,加强领导,明确责任,要把群众的安全法规、安全常识教育和农村人口的安全管理作为各级组织立党为公、执政为民的大事来抓,建立起全民安全教育和监管的长效机制,营造人人懂安全、人人讲安全、人人保安全、人人管安全的良好氛围,实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。只有认识的到位,才会有行为的规范。一是抓宣传。利用新闻媒体、丰富多彩的宣传教育形式,让广大群众学法、懂法、守法、讲法,掌握必备的安全知识,做到行为规范,“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。要特别注重各级干部的安全知识教育,使他们真正懂安全、抓安全。要深入开展安全生产法律法规和安全知识宣传“五进”(进农村、进学校、进企业、进社区、进家庭)活动。二是抓典型示范。在继续抓好“安全生产示范乡镇”的基础上,启动“安全生产示范村”、“安全文明示范社区”、“安全管理示范单位”、“安全生产示范企业”的创建工作。在搞好试点工作的基础上,扩大规模、突出特色、整体推进。三是抓潜移默化。安全意识的培养要从青少年抓起,而且要通过几代人的努力才能最终真正形成先进的文化。可以通过在中小学、幼儿园开设安全教育课程,做到有正规教材、有正规教师、有正规课时安排,从娃娃开始抓安全,教育一名学生,影响一个家庭,确保一方平安。 (二)加大安全投入,确保经费用到实处。一是充分发挥资金效益。没有投入,无论怎样强化监管,都不可能有很好的效果。我市是一个农业大市,经济欠发达,有点安全经费千万不能头痛医头,脚痛医脚,要把有限的资金用在刀刃上。必须建立重点安全隐患整治的有效机制,对各类隐患按轻重缓急摸底排查,分级负责,领导挂包,部门配合,集中人力限期整治到位,对影响面大,投入较大的安全隐患实行市县统一规划,资金统配,集中优势“兵力”(人力、财力)予以“歼灭”,确保整治一处,巩固一处,杜绝重复整治。在资金管理上,必须坚持专账管理,专款专用,滚动使用,杜绝挤占、截留、挪用安全经费; (三)完善监管体系,强化日常监管。事实证明,安全生产工作的核心就是突出“监”和“管”,要作到监管到位最关键的是抓监管体系建设,做到横向到边、纵向到底。一是建立安全生产联组。可按照习惯区域,每4—6个乡镇组成安全生产联组,把地域基本相连、安全工作明显相关、安全内容比较接近的乡镇组织在一起,实行值班乡镇制度,组织乡镇安办、交管、村建、国土、农机、林业等部门进行交叉检查,每半年一轮换。切实解决安全生产工作中的某些方面涉及多个乡镇而又无人牵头管理的问题,切实扭转县级主管部门人员少、应急措施差、监管难度大这个现实而又被动的局面。二是建立乡镇“四联网络”。建立安全生产监管“四联网络”(乡、村、社、院户),乡有安办,村有安全员,社有安全信息员,院户有安全小组。这样,安全信息能随时掌握,安全隐患能够及时发现,安全事故能及时救援,就可以缓解幅员面积广、安全监管难度大的问题。三是建立安全小区。形成镇、社区、小区的安全监管网络,有利于监控和发现非法从事生产经营活动的地下窝点,堵住安全生产监管的死角。三是建立安全大院。在有条件地方,启动安全文化大院建设,逐步引导农户建立自我约束、自我管理的机制。 (四)加大源头治理,防患于未然。一是严格执行建设项目“三同时”审查。安全生产相关法律法规规定,新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用; (五)规范执法行为,提高安全监管效能。一是规范安全生产执法行为,严格依法治安。随着全民法制意识的逐步提高,安全生产监管活动的合法性受到社会各界越来越多的人普遍关注。安全生产工作涉及面宽,法律、法规多,安监人员在纠正违法生产行为时,必须按照法律、法规的要求,严格执法程序,严格执法纪律,坚持公开办事制度,接受群众监督。杜绝用非法手段纠正违法生产行为,杜绝参与非法利益格局,杜绝安全监管的不作为、乱作为和其它腐败现象发生。二是分工协作,形成合力。明确安全生产综合监督管理部门和负有安全生产监督管理职责部门的具体职能、权利、义务、监管责任、相互关系。各司其职,各尽其责。安全生产综合监督管理部门不取代负有安全生产监督管理职责部门的监管责任,而把工作重点放在履行指导、协调、监督的法定职责上。 构建和谐南阳是一个长期的战略任务,搞好安全生产工作是这一重大任务中的重要组成部分。在建设和谐社会的过程中,各级政府和负有安全监管职责部门的任务是光荣而艰巨的,只有以按照建和谐社会的要求,扎扎实实抓好安全生产工作,确保安全生产形势稳定好转,才能为完成好这一历史使命做出自己的贡献。
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