×× 同 志 在全市经信工作座谈会上的讲话 (2010年××月××日)
同志们: 今天,全市经信系统召开工作座谈会,总结半年工作,分析当前形势,安排部署下半年任务,非常及时、非常必要。定期分析研判形势,一直是我们长期坚持、行之有效的工作方法,也是不断增强工作针对性和预见性的有效途径。刚才,市政府与各县市区签订了责任书,签了责任书就是立了军令状,就要不折不扣地完成。市直有关部门单位书面通报了上半年工作情况,各县市区作了交流发言,准备得很充分,讲得都很好,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。 一、正确分析当前经济形势,牢牢把握工作主动权 今年以来,全市经信系统广大干部职工认真贯彻落实市委、市政府 “××××”的决策部署,紧紧围绕转方式、调结构这条主线,开拓创新,扎实工作,全市工业经济延续去年回升向好势头,呈现出速度效益同步提高、结构调整积极推进的良好态势。一是速度较快增长、效益大幅提升。1—××月份,全市规模以上工业实现增加值××亿元,增长××%; 在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,当前经济发展环境极为复杂,经济回升向好过程中还有许多矛盾和问题。从国际看,世界经济仍处在动荡之中,全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。一是世界经济尚未走出金融危机阴影。各国经济复苏进程不一,内生动力不足,干扰因素较多。欧洲主权债务危机虽然趋于稳定,但其影响短期内无法根除。美国、欧盟等主要经济体失业率仍居高不下,消费者信心总体低迷,加上国际社会对宏观经济政策取向分化加剧,将进一步增大全球经济复苏的不确定性。二是美国加强了对金融机构的监管。7月22日,美国总统奥巴马签署了新的金融监管改革法案,这是上世纪30年代以来美国推行的力度最大的一次金融体系改革,这个新法案的出台,将重塑美国金融市场未来的发展格局,并可能对其他国家金融市场产生深刻影响。三是国际贸易保护主义趋势加强。技术性贸易壁垒、卫生检验检疫等保护手段不断翻新,与此相关联,一些国家借自主创新、政府采购、人民币汇率、国家安全等问题频频向我国施压。四是西方发达国家提出“再工业化”、“扩大出口”、“低碳经济”、“智慧地球”等发展思路和战略,重新重视实体经济,在新能源、节能环保、信息网络等领域抢占国际产业和科技发展制高点,对我国相关产业发展带来严峻挑战。 从国内看,7月27日,央行发布了《2010年二季度中国宏观经济形势分析》,认为中国经济虽然在上半年出现了增长放缓迹象,但二次探底的可能性不大。7月22日,在中共中央政治局会议上,胡锦涛总书记强调下半年经济工作要做好七个“继续”,加强经济监测预测预警; 从我市看,工业经济运行中也面临一些矛盾和问题。一是资金压力较大。××月末,我市银行业机构本外币各项贷款余额同比少增××亿元,增幅同比下降××个百分点; 这些问题,有的是结构性、深层次矛盾的显现,有的是国际、国内经济形势变化引发,有的是我们工作不到位、主观能动性发挥不够造成的。在下步工作中,必须引起高度重视,按照“××××”的思路举措,坚定不移转方式,扎扎实实调结构,科学有效促增长,牢牢把握工作主动权,确保完成今年各项任务目标。 二、突出重点,努力在转方式调结构中保增长、促发展 加快转变发展方式,推进工业结构调整,是摆在我们面前的重大战略任务; (一)以技术改造为抓手,加快传统产业转型升级。传统优势产业是我市工业的基础,是转方式、调结构的重要突破口,也是确保工业经济平稳较快发展最直接、最有效的手段,必须高度重视,毫不放松。一是抓好传统产业技术改造。没有夕阳的产业,只有夕阳的工艺。××、××、××、××等传统支柱产业,要围绕××、突破××、打造××、建设××生产基地,促进传统支柱产业向价值链高端迈进。二是围绕汽车、装备、石化、特钢、新能源、纺织服装、电子信息、食品加工等特色优势产业,引导企业采取高新技术、先进设备和现代管理手段,加快实现工艺装备、产品和生产方式的优化升级。三是抓好工业园区建设。引导重点产业和生产要素向园区集中,做大做强,做出特色。市经信委要抓紧制定扩大退城进园范围、加快工作进度的意见,争取尽快出台,有力推动这项工作。四是突出抓好重点在建项目。对计划年内竣工投产的××半导体照明、××研发中心等××个总投资××亿元的重点技改项目,要层层落实领导包靠责任制,在确保按期竣工的基础上,力争早投产、快达效。 (二)大力发展战略性新兴产业,加快构建新型工业化体系。培育发展战略性新兴产业,既是当前应对国际金融危机、推动重点产业调整振兴的现实需要,也是推进经济结构转型升级、抢占未来发展制高点的战略举措。要针对我市工业经济存在的结构问题,着力从核心技术突破、产业链完善、商业模式创新、市场培育等方面下功夫,大力发展××、××、××、××、高端装备制造等战略性新兴产业和生产性服务业。一是抓好政策落实和规划制定。去年,省里制定了××个新兴产业指导意见和现代物流业发展规划。今年,省里又出台了工业设计、××、××、××、通信设备、××、××等7个新兴产业指导意见和新材料、××、××3个新兴产业加快发展的若干政策。对这些扶持政策,各级各部门要认真学习研究、抓好对接落实。在这个基础上,进一步明确各自发展重点,抓什么、怎么抓,都要有清晰思路。要研究出台我们自己的、力度更大的扶持政策,真正把好的思路落实到项目上、体现在工作中。全市加快发展新兴产业的实施意见,市经信委要抓紧研究、尽快出台。二是抓好优势企业和重点项目。要以××、××、××、××、××、××、××、××、××等行业为主攻方向,以现有优势企业为主体,优化资源配置,集中突破一批关键核心技术,组织新上一批优质高效的大项目好项目,打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业基地,尽快壮大产业规模,形成产业特色。同时,要充分发挥区位、资源、产业等优势,积极加强与国家、省有关部门、大型企业集团的衔接,加快引进人才、技术和项目,带动我市战略性新兴产业扩规模、上水平,使之尽快成为全市经济发展新的增长点和转方式、调结构的战略“引擎”。三是切实处理好两个关系。要处理好生产性服务业和先进制造业的关系,推动制造业分工细化,通过主辅分离、外包非核心业务、成立专业服务公司等形式,实现产业链延伸,壮大产业规模,提高市场竞争力。要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系,高度重视新兴科技与传统产业的融合,决不能脱离现有工业基础,另搞一套新的产业体系,防止和避免一哄而上、盲目决策、脱离实际。 (三)进一步加大技术、管理和制度创新力度,增强工业发展的内在动力。技术创新方面,要加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系,努力在制约产业优化升级的核心和关键技术上取得新突破,推动工业经济步入创新驱动、内生增长的轨道。要抓好企业技术中心建设,努力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强、创新能力达到国内一流的高水平企业技术中心,年内市级以上企业技术中心达到××家以上。要积极组织申报国家科技重大专项和产业创新专项规划项目,用足用好××、××等政策,多渠道引导企业提高技术开发经费支出比重。要抓好产学研合作,加快推进重点企业技术中心与处于科技领先水平的科研院所建立紧密的合作关系,构建一批长期稳定的产业技术联盟。加快筹建××研究院,为重点产业升级提供技术、人才支撑和信息咨询交流服务。要从专利保护、参与标准制修订、品牌建设、驰名商标创建等方面,合力推进工业设计全面发展。管理创新方面,要抓好企业战略管理,加快实现从“低成本竞争”向“差异化竞争战略”转型,从“规模扩张”向“质量效益提升战略”转型,从“资源能源依赖型”向“自主创新和可持续发展战略”转型,从“以单一市场为主”向“国际国内两个市场并重战略”转型。要继续开展“练内功、挖潜力、增效益”活动和争创管理创新优秀企业活动,最大限度地降低成本,增强企业竞争力。制度创新方面,要围绕促进企业兼并重组,加强行业分类指导,鼓励引导企业创新体制、转换机制。要发挥企业的主体作用,坚持市场化运作,维护市场有效竞争,促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰。要加快推进企业搞活做强改革试点工作,年内争取新增股份制企业××家以上。 (四)抓住关键环节,确保完成“十一五”节能目标任务。当前,实现“十一五”节能目标已进入冲刺阶段。从目前情况看,我市实现“十一五”万元GDP能耗下降××%的目标,仍面临非常艰巨的任务。最近,国家将出台节能目标责任追究办法,对完不成指标的,从中央到地方,无论涉及哪一级、哪个部门,该摘帽的摘帽,该处分的处分。这项工作,各县市区、开发区立了军令状、签了责任书,必须确保完成。一要严控新上项目。要进一步加强固定资产投资项目节能评估审查工作。对属于国家产业政策限制类和淘汰类项目一律拒批; (五)加强分类指导,尽快形成大中小企业合作共赢的现代产业体系。一方面,要抓好重点企业。充分发挥××户重点工业企业在产业引领、辐射和集聚等方面的龙头带动作用,支持企业开展跨地区、跨行业的兼并、联合、重组,提高优势资源集中度,推动企业由大变强。要推动企业“走出去”,在抓好本土发展壮大的同时,鼓励支持有条件的企业到市场、资源富集的地区发展。企业家是我们的宝贵资源,要全力支持他们干事创业,努力培养一批具有高水平素质、国际化视野的企业家队伍,提高大企业战略管理和现代化管理水平,带动潍坊工业做强。另一方面,要抓好中小企业。中小企业是国民经济的重要组成,是稳定社会的重要因素,必须给予更多的关注和支持。要按照专业化分工、社会化协作的模式,围绕大企业龙头产品配套,发挥大企业技术和产业溢出效应,积极发展“专精特新”中小企业。要加快培育产业集群,特别是对已列入全省重点扶持的××个产业集群、××个集群公共服务平台和××家集群重点龙头企业要重点扶持。要针对中小企业发展面临的矛盾和问题,进一步完善市场开拓、信息网络、人才培训、投资创业、融资担保、管理咨询等服务体系,为中小企业搭建高效服务平台,切实优化中小企业发展环境。 (六)加快信息化与工业化融合,争创跨越式发展新优势。要充分发挥好信息化经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用,加快走出一条“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的新型工业化道路。要坚持统一规划与分类指导相结合,全面推进与重点突破相结合,根据产业门类和区域发展的特点,形成各有侧重的推进策略; 三、加强组织领导,为工业经济平稳较快发展提供保障 (一)加强经济运行监测分析。当前经济形势复杂多变,要加强对国内外、市内外经济形势的监测、分析和研究,把握好工业经济运行态势,做好能源、原材料、资金、运力等生产要素的组织协调,督促指导企业搞好生产经营。要加快全市工业经济运行调度系统建设,健全企业预警机制,切实加强重点行业、重点企业和重点产品、新增长点运行情况的跟踪监测等工作,及时发现经济运行中出现的新情况新问题,有效防范和化解发展风险。入夏以来,全市用电量大幅攀升,电网负荷屡创历史新高。有关单位要精心组织好煤电供应,全力抓好电力迎峰度夏。 (二)加大政策支持力度。目前,我市仍然是工业当家。各级各部门都要着眼工业“做强”,围绕加快推进工业转方式、调结构,最大程度集聚活化社会资源,全力解决现实矛盾。要充分发挥财政政策的导向作用,进一步加大对工业结构调整的投入,带动企业和社会资本扩大投资。要建立完善鼓励扶持新兴产业、骨干企业发展的机制,认真研究企业尤其是重点企业的个性化需求,集中有限资源,着力加快新兴产业和骨干企业发展。要用足用好国家和省现有的政策,积极争取产业结构调整资金、产业技术研发资金、企业自主创新资金等政策性资金,用足用好增值税转型、进口设备免税等政策。在符合信贷政策的前提下,国家政策性银行和商业银行对工业结构调整项目要优先给予信贷支持。要积极开展知识产权质押及股权质押融资,建立完善风险分担机制。对重大项目,要积极争取中央和省“点供”用地指标。 (三)及早谋划“十二五”的发展。明年我们将进入“十二五”发展时期。各级政府、经信部门要认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署,努力把握世界经济、社会、科技发展趋势,树立国际视野和战略思维,研究解决好制约发展的突出问题,增强工作预见性、系统性和创造性。在此基础上,要明确发展方向,理清发展思路,高起点高水平制定好“十二五”发展规划,对今后一个时期工业转方式、调结构、保增长、促发展的指导思想、目标任务进行总体安排和部署。同时,要尽快凝练出一批有市场、效益好、技术水平高、节能环保的大项目、好项目,为“十二五”规划实施提供强有力的支撑。 (四)切实加强经信系统建设。目前,全市政府机构改革工作接近尾声,经信部门的“××”方案正在逐步到位,全市工业和信息化发展进入了一个新的阶段。各县市区、市属各开发区要紧紧围绕当前转方式、调结构的大局,更加重视工业经济和信息化建设,支持经信部门的工作。各级经信部门肩负着调节经济运行、加强行业管理、指导企业发展、推进两化融合等重要使命,与机构改革前相比,担子更重、责任更大、要求也更高。要主动适应新形势、新任务、新要求,切实加强机构、人员、职能等方面的整合,搞好工作衔接,认真履行好职责。 同志们,做好经信工作,任务艰巨,责任重大。希望各级各部门和广大企业进一步坚定信心,奋力拼搏,狠抓落实,努力实现经济和信息化工作的新突破,为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。 |