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    分类:教师工作计划 时间:2020-05-26 本文已影响

      国资监管会议讲话 国资监管会议讲话 国资监管会议讲话 国有资产作为公有制经济的主要组成部分,是政府发挥经济职能、调节市场经济的重要手段,是推动社会主义市场经济发展的主力军。国资监管一方面作用于国有企业,确保国有资产保值增值,同时为社会公众提供公共产品及服务;另一方面作用于整体的国有经济运行,承担着合理布局国有资产、有效发挥政府宏观职能的作用。下面就是给大家整理的国资监管会议讲话,仅供参考。

      国资监管会议讲话(一):

       一、要充分肯定市国资委的工作成绩 市国资委成立以来,始终紧紧围绕"增强"三力"、率先崛起"的发展战略,以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感,谋发展、抓监管、促改革、保稳定,各项工作扎实推进,基本实现了开好局、起好步的预期目标。在工作上,我感到有几个方面做得很好,要充分肯定。工作思路好。国资委成立后,在广泛调研的基础上确定了工作思路和工作目标,实践证明,工作思路是清晰的,目标是鼓舞人心的。职责履行好。切实履行国有资产出资人职责,积极推进国有资本优化配置、规范国有资产监管行为、妥善解决改制企业历史遗留问题和加强企业领导人员管理等方面,进行了积极的探索和创新,并取得了明显的成效,有些工作走在全省甚至全国的前列。内部建设好。努力在组织建设和队伍建设等方面下真功夫,正在朝着"新机构、新班子、新队伍、

      新目标、新业绩"目标努力。各方配合好。市各有关部门、监管企业认真贯彻执行市国有资产管理体制改革的决策部署,积极支持配合市国资委开展工作,特别是在出资人划转、理顺企业领导人员管理体制以及明确监管范围等方面给予了充分的理解和积极的配合,为实现国有资产的保值增值,促进全市国有经济的发展作出了新的贡献。

       市委、市政府对国资委的工作是非常重视关心的,两位主要领导听取工作汇报,专门作出指示。市委会、市政府常务会议专门听取汇报,对国资委的工作给予充分肯定。国资委的工作不是可有可无、不是多了婆婆、不是多管闲事。它是改革的产物,是新生事物,是政府的职能,是群众的愿望,也是反腐倡廉的需要。加强国有资产的监督管理,是提高执政能力、加强科学发展、构建和谐社会的重要内容之一;是完善社会主义市场经济体制、进一步转变政府职能的迫切需要;是实现政企分开、政资分开、政事分开和加快推进现代企业制度建设的重要环节。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度,进一步统一思想,提高认识,不断强化发展意识、规范意识、监管意识和保值增值意识,力争在国资监管的重点领域和关键环节取得新的突破。

       二、要狠抓国资监管重点的落实 20xx 年是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。今年国有资产监管工作要认真贯彻落实市委五届九次全会精神,准确把握定位、依法履行职责,坚持改革方向、创新体制机制,加快结构调整、优化资源配置,力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。

       1.要充分履行职责。依法履行好出资人职责是国资委的"天职"。

      市国资委作为市政府的特设机构,受市人民政府委托,代表国家履行国有资产出资人职责,负责对国有资产进行监督管理。国资监管机构对所出资企业实施监管,绝不是传统意义上的"管企业","管资产与管人、管事相结合"中的"管",不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的"管",而是在充分尊重企业经营自主权、不直接干预企业生产经营活动的前提下,有所为有所不为,该监督的监督,该管理的管理,该指导的指导,该把关的把关。属于企业的权限,决不能去干预,真正做到所有权与经营权分开,做到不缺位、不越位、不错位。具体要做好四个方面的工作:加强国有资产监管的基础工作。加强建章立制,使国资监管工作切实做到在章可循,依法监管。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制,进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管,防止出现新的不良资产。要继续加强产权界定、产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的基础工作,推进资产处置"阳光工程",严格把关,依法操作,切实维护国有资产合法权益,防止国有资产的流失和浪费。推行企业经营业绩考核制度。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值的一项重要措施。要建立和完善考核方法,优化考核指标,在政府性投资公司和有条件的企业试行经营业绩考核。今天,市国资委与市交通投资集团有限公司、市储备粮管理有限公司签订了经营业绩考核责任书,责任书就是军令状,希望会后要切实把业绩考核责任落到实处。进一步建立健全法人治理结构。按照 xx 届五中全会提出的"政企分开、政资分开、政事分开"和

      新《公司法》的要求,在加大政府性投资公司资源整合、资产重组的基础上,进一步完善公司董事会、监事会、经理层三个层次法人治理结构。要切实加强企业领导班子建设,并积极探索、稳步实施政府性投资公司领导人员任期制,明确任期目标任务,试行经营业绩考核、违约责任和薪酬管理相挂钩的利益分配机制,实行重大事项报告和年度工作报告制度,并加大推行经济责任审计和离任审计力度,确保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。扩大国有企业监管的覆盖面。要根据企业新建、重组、资产变化等实际情况,及时调整监管企业范围,进一步明确监管对象,成熟一批公布一批。部分经营性事业单位,等条件成熟后,经市政府批准,也要逐步划归市国资委监管。这项工作也是上级监管机构提出的明确要求,希望各主管部门要给予积极配合。市国资委要及时向市政府报告所监管的国有资产保值增值状况和其它重大事项。

       2.要加大调整力度。调整国有经济布局和结构,是提高国有经济素质和水平的一项重要举措。要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策,坚持有进有退、有所为有所不为。有进有退,决不是国有经济退出一切竞争性领域,更不是一卖了之。要从我市实际出发,坚持调整存量和优化增量并重,进一步建立和完善国有资本有进有退,合理流动的机制,宜强则强、宜退则退、宜留则留,加大资源整合和资产重组力度,该盘活的加快盘活,该退出的加快退出,要变死钱为活钱、变分散的钱为集中的钱、变无用的钱为有用的钱、变小钱为大钱。发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作

      用。进一步增强国有资本的活力、控制力、影响力和带动力。要围绕我市国有经济布局和结构调整两个 70%的目标,充分运用市场机制,加快企业重组和股份制改造步伐,推动国有资本向基础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公司大集团集中。同时要引导企业拓宽思路、扩大融资。要配合**香港、澳门活动周,积极筹备办好政府性投资发展公司融资推介会,积极引进战略投资者,促进企业做强做大。根据我市的"xx"规划纲要,要抓紧研究制订未来五年全市国有经济布局和结构调整规划。

       3.要进一步深化改革。国资委切实履行出资人职责,必须切实抓紧抓好国有企业的深化改革工作,维护职工合法权益和社会稳定。要严格执行规范企业改制政策,按照国务院、省政府、市政府关于规范企业改制的意见精神,严格执行各项程序和操作规定,防止国有资产流失,防止引发新的不稳定因素。要坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则,深入调查研究,准确掌握相关情况,妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。要重视和加强信访工作,进一步巩固企业改制成果,维护社会稳定。

       4.要切实提高经济效益。坚持以新的理念运作和经营国有资本,立足于提高国有资本营运效益,积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况分析,调整优化收入结构,积极寻求新的收益增长点,不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力,完善国有股权代表制度,规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。探索建立符合我市实际的国有资本经营预算制度,提

      高国有资产收益收缴的使用效益。要加快企业改制剥离资产的处置。对剥离资产区分不同情况实行分类处置,进一步加快剥离土地资产和房屋建筑物资产的处置进度和力度,不断盘活存量。

       三、要切实加强国资工作 国资监管是一项全新的、极具挑战性和探索性的工作,也是一项涉及面较广的系统工程。要充分认识国资监管工作的重要性,加强领导,精心组织,规范操作,形成国资监管工作的合力。

       一要强化组织领导。市国有资产监督管理工作领导小组要定期召开会议,深入分析本市国有资产监督管理工作,及时研究和协调解决重大问题。国资委要加强对重点领域、重点对象、重点环节和进出频繁、流动性大的国有资产的监管。领导小组成员单位,同样肩负着管好国有资产的重任,要正确处理行政管理、行业管理与资产管理的关系,认真贯彻落实市委、市政府关于推进国有资产管理体制的决策部署,进一步重视和关心国有资产监督管理工作,共同为实现国有资产保值增值作出应有的贡献。

       二要加强沟通。国资委的工作涉及到政府许多部门,无论是国有资产管理体制改革还是国有企业改革工作,都离不开相关部门的配合和支持。市国资委要主动加强与有关部门的联系、沟通和协调,争取他们更多的支持和配合,使国资监管工作顺利推进。同时,要加强对县区国资监管工作的指导,建立工作联系制度,积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。县区也要根据实际情况,创造出好的监管模式和监管经验。

       三要加强教育引导。开展经常性的国有资产监督管理的法律法规和政策宣传教育,特别是要更加重视和发挥新闻媒体的导向作用,认真倾听和积极吸取社会各方面的意见,使我们制定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解,为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革创造良好的舆论氛围。

       四是营造监管的良好环境。要正确处理依法监管与依法维护所出资企业权益的关系,把加强监督管理与搞好服务结合起来,不断创新工作机制和管理模式,努力为企业发展营造良好环境。各监管企业和国有参股企业也要认真贯彻市委、市政府的工作部署,自学服从全市改革、发展和稳定大局,服从市国资委的监督管理,认真履行国有资产保值增值的责任。共 3 页,当前第 1 页 123 国资监管会议讲话(二):

       这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的 xx 大、xx 届三中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结 20xx年工作,分析形势,交流经验,研究安排 20xx 年工作。刚才,德江副作了重要讲话,对一年来的国资监管工作给予了充分肯定,并对20xx 年的工作,对各级国资委引导国有企业落实国家重大战略部署、发挥骨干和表率作用提出了明确要求,充分体现了党中央、国务院对国有企业寄予的殷切期望,我们深感责任重大,任务艰巨。我们要认真学习,深刻领会,把德江副提出的要求,扎扎实实贯彻落实到各项工作中去。这次会议之前,我们委领导分别带队分片进行调研,了解各地国资国企改革发展情况,听取大家的意见,进行了认真研究。下

      面,我讲三点意见。

       一、20xx 年国有资产监管工作进展情况 今年以来,面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势,各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署,深化改革,强化管理,国有企业改革发展取得了新的进展。今年 1-11 月,全国 31 个省(区、市)、新疆生产建设兵团、深圳、厦门、宁波、大连国资委直接监管和委托监管的国有及国有控股企业,实现销售收入 5.8 万亿元,同比增长 22.9%;实现利润 2744.2 亿元,同比下降 12.3%;上缴税金 3485.2 亿元,同比增长 19.3%。中央企业实现销售收入 10.8 万亿元,同比增长 20.2%;实现利润 6830.4 亿元,同比下降26%;上缴税金 9221.4 亿元,同比增长 20.6%。在外部环境十分困难的情况下,能够取得这样的成绩是非常不容易的。

       一年来,各级国资委围绕加强国有资产监管和推进国有企业改革发展,做了大量扎实有效的工作。

       (一)国有企业改革稳步推进,在一些重点难点领域有所突破。

       公司制股份制改革步伐加快。各地通过引进战略投资者、改制上市等多种方式,加快了国有企业公司制股份制改革步伐,促进了投资主体多元化。天津市国有企业累计改制 3460 户,改制面已达 92%。辽宁省 61 户国有大型企业有 55 户完成改制,改制面超过 90%。四川、陕西、西藏、青海等西部地区加大推进企业改制上市力度,贵州实现了 20xx 年以来首家企业上市。上海、深圳、新疆生产建设兵团积极探索国资委直接持有上市公司股权。中央企业股份制改革也取得了新

      的进展,中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司 A+H 股上市。

       公司治理结构进一步完善。许多地方加强了规范的董事会建设,在完善公司治理结构方面取得新进展。北京市加强制度建设,健全工作机制,进行了董事会工作报告制度试点,并选择 6 家企业开展董事会管理经理层的试点。上海市成立了外部董事资格认定委员会,进一步将外部董事制度建设引向深入。深圳市在投资管理、人事薪酬管理、业绩考核等方面充分放权给试点企业董事会。江苏省建立外部董事制度试点的省属企业扩大到 6 户。吉林省进一步推进了二、三级企业的董事会建设工作。中央企业董事会试点工作进一步深化。中组部、国务院国资委党委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法,第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会,建立了出资人机构选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。

       企业内部制度改革逐步深入。各地在国有企业劳动、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山东省加大市场化选聘力度,面向全国公开招考了 17 名企业高级经营管理人员。河南省不少企业建立了中层管理人员竞聘上岗和员工双向选择制度。厦门市结合贯彻《中华人民共和国劳动合同法》,进一步规范用工制度,实施全员劳动合同制,建立了"会干活、多干活者多拿工资"的分配激励制度。国务院国资委组织中央企业市场化选聘高级经营管理者取得新进展,今年分两批面向海内外公开招聘 22 名中央企业高级管理者,其中企业正职3 名。中组部和国务院国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正

      职,突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式,引起社会积极反响。

       主辅分离及企业分离办社会职能取得重要进展。陕西省属 25 户大中型企业完成了主辅分离辅业改制工作。宁夏、内蒙古企业办社会职能的移交工作基本完成。云南省在个旧和昆明启动了退休人员移交社区管理试点。湖北省明确要求各市州、县政府安排必要的财政专项资金,用于弥补困难企业改制职工安置资金不足。江西省从 20xx 年起将连续 4 年集中筹集企业改革专项资金,每年不少于 3 亿元,支持国有企业改革发展。海南省通过企业自筹和利用省政府改革专项资金,安置大批长期待岗的困难企业职工及离退休人员。黑龙江、吉林、辽宁、大连等地厂办大集体改革试点取得积极进展。

       (二)国有企业调整重组步伐加快,国有经济布局结构进一步优化。

       企业调整重组步伐加快。各地通过与中央企业、其他省市国有企业、外资民营企业联合重组,整合本地产业等多种方式,加大企业调整重组和内部资源整合。广东、江苏、天津、安徽、宁夏、甘肃、新疆、青海等地支持所出资企业与中央企业进行战略合作,通过靠大联强、同业整合等形式,努力打造一批资产实力雄厚的大集团大公司。重庆、上海、广东等 15 个省市注重构建资产经营公司,通过专业化、市场化操作平台,发挥不良债权处置、困难企业退出、投融资、托管等多项功能,推进结构调整和重组。河北省全力推动支柱产业和优势领域的战略重组,壮大提升钢铁、煤炭两大支柱产业。湖北省以汽车、冶金、能源等九大业务板块为重点,发展龙头企业,推动了全省国有

      经济重大战略转型。福建省积极推进二、三级企业改革调整,减少子企业 77 家,有效收缩了投资级次与跨度。青岛市将国有资本向优势行业、优势企业集中,实现企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强。宁波市明确了"三个收缩、三大集聚、五大领域"调整思路,组建国有投资公司,做强做大一批企业。中央企业调整重组取得重大进展,中央企业户数已从 151 家调整到 142 家。

       劣势、困难企业退出市场力度加大。今年以来,政策性关闭破产力度加大,各地协调小组克服了许多困难,精心组织,规范操作,平稳推进项目的组织实施工作,防止了重大不稳定事件的发生。目前,绝大部分省(区、市)企业政策性关闭破产工作已进入尾声。陕西、四川、山东积极配合做好华诚物资管理公司政策性破产企业移交工作。天津加大困难企业退出力度,年底前可超额完成 400 户三类企业的退出目标。

       国有资本经营预算制度逐步建立完善。各地普遍出台了国有资本经营预算办法,加大对国有经济布局结构调整的支持力度。浙江省明确国有资本收益专款用于国有企业改革发展、企业自主创新、人才队伍建设和国资监管有关费用支出。深圳市全年安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金 24.5 亿元,进一步增强了优势企业发展的后劲。北京市 6 个区县国资委开展了国有资本收支预算管理工作。国务院国资委制定颁布了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》,组织完成中央企业 20xx 年度国有资本收益收交和20xx 年度国有资本经营预算草案编制工作。

       (三)国有资产管理体制不断完善,监管进一步加强。

       国资监管机构和制度进一步完善。各地国资委牢牢把握出资人代表职责定位,突出出资人代表特点,健全内设机构,梳理出资人机构工作流程,规范履职行为,监管能力和水平有了进一步提高。新疆、云南等地进一步推进市(地、州)国资监管机构建设,浙江、山东、江苏、江西等地继续探索县级国有资产监管方式,取得了较好的效果。今年国务院国资委出台了中央企业资产损失责任追究、效能监察、股权激励、债券发行管理等一批规章和规范性文件。各地也根据国资监管实际,不断完善制度体系。以《中华人民共和国企业国有资产法》为龙头,以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础,以国务院国资委 21 个规章和 115 件规范性文件、地方国资委 1800 件地方规章规范性文件为具体内容的企业国有资产监管法规体系基本形成。各地省管国有重点企业法制建设工作取得了积极成效,目前已设立法律事务机构的省属企业占 73%,已实行总法律顾问制度的省管企业占 34%。各地"五五"普法工作也在继续扎实有效推进。

       经营业绩考核工作扎实推进。各地结合本地企业实际,积极探索,逐步完善业绩考核制度体系,落实国有资产保值增值责任。北京市绝大多数企业实行了任期业绩考核,经济增加值考核试点已经扩大到11 户。天津市完善业绩考核体系和薪酬管理办法,突出风险管理和发展质量的要求,探索引入经济增加值考核理念。上海市在确认公布企业主业的基础上,积极探索用考核机制督促企业突出主业,剥离非主业资产。山东省不断完善考核办法,建立基本、个性化、激励性和

      约束性四类考核项目,细化了考核计分标准。黑龙江、河北等地将绩效评价指标作为业绩考核的主要内容,实现了绩效评价指标与业绩考核有机融合。国务院国资委分析研究考核实践中的突出矛盾与问题,进一步细化完善考核办法,规范了年度考核结果核定工作,在部分中央企业实行经济增加值考核,不断提高考核的精准性。

       财务监督不断强化。各地结合企业实际情况,普遍加强了财务监督工作。山西省加强企业财务动态监测,督促效益下滑幅度较大的企业采取扭亏措施。内蒙古进一步完善企业重大事项报告备案制度和管理程序。浙江省密切关注企业重大投资、筹资、担保、并购及债务重组行为,加大对企业重大财务事项的管控。重庆市做到"三个绝不、三个平衡",不允许企业以财政资金担保、相互担保、专项资金为其他项目担保,实现净资产与负债平衡、现金流平衡、投入产出平衡。湖南省完善总会计师管理制度,增强了总会计师责任意识和履职能力。国务院国资委进一步强化中央企业财务预决算管理,加强对预算执行情况的动态监测,结合财务快报,对重点预算指标完成情况进行实时跟踪和分析,并建立了中央企业财务应急处理机制。

       国有产权管理得到加强。各地加强国有产权的基础性管理和上市公司国有股权监管,进一步强化产权交易管理。山东等地完成了全省产权交易市场的整合工作。江西、广西等地对一批不利于实现"公开、公平、公正"交易的项目进行了纠正。深圳市创新了股权多元化企业国有产权登记的方式。各地严格执行《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》及其配套文件,有效开展了股东账户核查工作,为

      进一步完善上市公司国有股权监管体系奠定了基础。国务院国资委以产权交易市场和证券市场中的国有产(股)权流转为监管重点,强化产权基础管理,推动交易规则统一,尽快建立上市公司国有股权流转动态监测制度体系,企业国有产(股)权流转的效率和效益大大增强。

       监事会监督进一步加强。北京市实现监事会监督检查的全面覆盖,同时积极探索有效履行监督检查职权的办法和途径。辽宁省积极创新监事会监督方式方法,向所出资企业的重要子公司派出了专职监事,延伸了监督触角。云南等地按照有关法律法规,对国有独资、控股和参股公司,探索"外派内设"方式,委派或推荐监事会主席和部分成员,经法定程序进入监事会。国务院国资委不断深化监事会当期监督,加强对企业日常经营管理活动的监督,健全快速反应机制,加强企业风险防范和预警,监督的灵敏性、时效性和有效性不断增强。

       (四)国有企业党建工作得到加强,党组织政治核心作用进一步发挥。

       各地认真贯彻落实科学发展观,结合实际开展多种形式的主题活动,将党建工作进一步引向深入。浙江省贯彻落实省委在全省开展的"树新形象、创新业绩"主题实践活动,深入省属企业开展"创业创新送服务解难题"活动,千方百计为企业排忧解难。湖北省积极探索党管干部原则在企业的实现形式,明确提出党管干部主要是管原则、管标准、管程序、管监督、管领导班子思想政治建设,从微观管人逐步转到宏观管方向。河南省以"创先争优"活动为重点,积极开展党员先锋岗、文明示范岗等活动,扎实做好生产一线发展党员工作,不断提

      高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。国务院国资委部署和组织中央企业开展"共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务"专题组织生活,得到党中央、国务院领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观试点活动,取得了显著成效。

       企业领导班子建设和党风廉政建设进一步加强。各地积极开展"四好"领导班子创建活动,深入推进党风建设和反腐倡廉工作,企业领导班子的政治素质、理论水平和履职能力不断提高。山西省积极构建党风廉政建设责任制工作机制,云南省开展党建质量管理体系试点,甘肃省制订企业党建检查评价办法并与业绩考核挂钩,都取得了良好的效果。国务院国资委加强中央企业领导人员的管理监督,深入推进中央企业领导人员廉洁从业工作,深化效能监察,建立防治商业贿赂长效机制。

       各地重视高技能人才队伍建设,坚持开展职工技能竞赛交流活动,积极选派代表参加中央企业职工技能大赛,建立了数量相对充足、结构比较合理、素质能力较高的高技能人才队伍。普遍加强企业文化建设、职工民主管理和厂务公开,促进了企业改革发展。

       20xx 年,我国遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害,各级国资委和国有企业积极组织抗灾救灾,全力支持灾后重建,在关键时期充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。在北京奥运会和残奥会期间,举办地国有企业以高度的责任感和使命感投入奥运各项工作,高标准、高质量地完成了奥运工程建设、服务和保障工

      作,为成功举办一届"有特色、高水平"的奥运会和残奥会作出了重要贡献。20xx 年下半年以来,面对国际金融危机对我国经济日益突出的不利影响,各地国资委指导国有企业增强信心,冷静分析,及时采取一系列有效应对措施,国有企业总体上保持了平稳运行,为我国抵御金融危机冲击保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。

       这里,要特别感谢各地党委、政府对国资国企改革的高度重视、大力支持和有力指导。天津市委、市政府批复了关于进一步完善国资监管体制工作方案,将市政府组成部门、直属机构和派出机构所属独立核算企业转由国资委直接监管。上海市委、市政府出台了进一步推进国资国企改革发展的若干意见,针对当前存在的突出问题,提出了一些具有方向性、可操作性的原则措施和阶段目标,在不少方面取得了突破。云南、贵州、福建、海南等地省委、省政府也都召开工作会议,开展专题调研,出台意见办法,提出政策措施。据初步统计,20xx年以来,有 25 个省(区、市)党委、政府出台了 30 多件深化国有企业改革、推进布局结构调整方面的综合性指导意见,为加快国有企业改革发展和加强国有资产监管工作创造了良好环境。国资监管工作能够取得今天的成绩,与各级党委、政府的正确领导是分不开的。

       在看到成绩的同时,我们应当清醒地看到,国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范;国有资产监管工作进展还不平衡,部分地区对国有资产监管机构的授权不够充分,"三统一、三结合"原则还未落实到位;

      国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。这些问题必须引起我们的高度重视,需要在今后工作中加以解决。

       二、20xx 年工作总体要求和需要把握的几个问题 关于 20xx 年的经济形势,中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断,20xx 年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。由美国次贷危机引起的国际金融危机,本身尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现,20xx 年我国发展的外部经济环境将更加严峻。20xx 年我们将迎来建国 60 周年,也是改革开放 30 年取得辉煌成就之后新起点上继续前进的重要一年。做好 20xx 年的各项工作至关重要。

       根据中央经济工作会议对 20xx 年经济工作的总体安排,20xx 年国资监管工作总的思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的 xx 大和中央经济工作会议精神,沉着应对金融危机的挑战,深入推进改革增强国有经济活力,调整优化结构增强国有经济控制力和影响力,强化技术创新增强国有经济可持续发展能力,进一步提高国有经济的整体实力和核心竞争力,为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。

       中央经济工作会议确定,20xx 年经济增长预期目标为 8%左右。并且提出,必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务,采取一切有效措施,努力实现 20xx 年经济增长预期目标。国有企业是国民经济

      的重要支柱,中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中居主导地位,各地国有企业也是当地经济发展的重要力量。实现经济增长预期目标,国有企业担负着重大责任。各级国资委要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署,把推进国有经济持续稳定较快发展作为 20xx 年工作的核心任务。保发展,关键是要在"改革、调整、创新、提高"八个字上下足功夫,做好文章。

       改革是发展的动力。三十年来,国有企业改革取得了巨大成就,初步探索出中国特色国有企业改革发展道路。但在新的历史时期,国有企业改革发展面临着许多深层次的矛盾和问题,需要我们继续深化改革加以解决。特别是明年,我国经济发展将面临非常困难的局面,国有企业改革任务更加艰巨,更加迫切。越是困难的时候,越要加大改革力度。要进一步落实"三分开、三统一、三结合"的原则,加快完善国有资产管理体制和制度,深入探索国有资产监管的有效途径,重点是管住人管住账本。要坚持市场化改革方向,加快国有大型企业公司制股份制改革,推进规范的董事会建设,建立完善市场化选人用人和激励约束机制,进一步转换企业经营机制,增强国有企业活力。

       调整是发展的途径。经过多年的改革发展,国有经济实力大幅提升,国有经济布局结构显著优化,涌现一批有较强竞争力的大公司大集团。但总的来看,国有经济布局结构仍不尽合理,调整的空间还很大。国际金融危机的冲击,既暴露出很多问题,同时也带来了良好的调整机遇。我们要抓住这一难得机遇,加快调整步伐,优化国有经济布局结构。要推进企业内部资源的整合,突出主业,剥离非主业资产,

      压缩管理层级,缩短管理链条。要立足提高资源配置效率,在更大范围和更广区域内推进企业联合重组,形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中,扩大国有经济在本地区经济社会发展中的控制力和影响力。

       创新是发展的源泉。转变发展方式,提高发展质量,必须加大技术创新力度,提升产业技术层次。目前,我国产业层次特别是制造业总体上仍处于国际分工链条的低端。增强我国产业竞争力,提升我国经济国际分工地位,是当前我们面临的紧迫任务,也是保发展的重要举措。企业是创新的主体,国有企业要在技术创新中发挥引领和带动作用。要推动企业增加研发投入,完善创新机制,培育创新文化,引进和培养创新人才,提高自主创新能力。要加快推进企业技术改造,提高装备水平,促进产业升级。要鼓励和引导企业开发具有自主知识产权的新技术新产品,提高产品附加值和市场竞争力。

       提高就是要不断推进企业管理和队伍建设上水平,夯实发展的基础。经过多年的快速发展,国有企业综合实力和整体素质有了显著提高,但随着规模的扩大,也暴露出许多方面的差距和不足。一些企业成本居高不下,根本上是管理问题;一些企业产品质量上不去,根本上也是管理问题。应对国际金融危机的挑战,确保国有企业持续稳定较快发展,最根本的措施就是要"强身健体"、练好"内功"。要引导和推动国有企业下苦功夫,狠抓最基本的生产环节管理,强化现场管理,加强标准、定额、计量、责任制等基础管理工作。要加强企业管理人

      员、班组长和一线职工各个层次的培训,广泛开展各种形式的职工技能竞赛,积极引进各方面人才充实调整队伍结构,不断提高队伍整体素质,努力培育一流的职工队伍。

       三、20xx 年需要着力做好的几项工作 在新的一年里,各级国资委要认真贯彻党中央、国务院的有关工作部署,按照上述工作思路和要求,结合自身实际,认真分析形势,加大工作力度,努力做好国有资产监管的各项工作。

       (一)密切关注和冷静应对国际金融危机。这次金融危机对我国经济和国有企业的影响不可低估。各地国资委要高度重视,深刻认识世界经济发展的最新动向和长期趋势,密切关注金融危机对我国经济和国有企业的冲击和影响。要引导国有企业积极探索转"危"为"机"的有效途径,用好用足当前国家出台的一系列政策,及时调整发展战略和经营策略,制订切实有效的应对措施,深化改革,优化结构,强化创新,夯实基础,保持平稳较快发展,在化解金融危机中承担更大的责任,发挥更大的作用。

       (二)加快推进国有企业改革。继续推进国有企业股份制改革,积极引进战略投资者,实现产权多元化。进一步推动中央企业和地方国有企业建立健全规范有效的董事会,完善外部董事制度,充分发挥外部董事作用,实现决策层与执行层、决策权与执行权基本分开,完善公司治理结构。按照市场化改革方向,不断完善企业选人用人和激励约束机制,推进内部劳动用工、分配制度改革,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、出资人机构依法调控、社会有效监督的国有企业

      收入分配新体系。要积极拓宽筹资渠道,为国有企业改革改制创造条件。

       (三)加快推进国有经济布局结构调整。要适时调整和修订国有经济布局和发展规划,研究确定各地国有经济需要控制的行业和领域,立足于提高资源优化配置效率,在更大范围内进行资源配置、结构调整,进一步提高产业集中度,不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。要进一步加大企业重组调整力度,支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组,发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团,加快形成一批主业突出、实力较强、拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。要在实践基础上不断总结完善国有资本经营预算制度,抓紧制定国有资本经营预算制度的配套制度,积极稳妥推进国有资本经营预算工作。积极探索以国有资产经营公司等多种形式,推进企业重组和国有资本有进有退、合理流动。要推进企业技术创新和节能减排,引导企业增强自主创新能力,加快转变发展方式,淘汰落后生产能力,促进产业和产品结构的优化升级。要抓紧完成政策性关闭破产和主辅分离辅业改制工作,使劣势企业尽快退出市场。

       (四)进一步完善国有资产监管制度。要认真学习贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》,进一步建立健全国资监管法规体系,积极制订有关配套法规和规章,及时修订调整现有的国资监管法规规章和规范性文件,对法律中未做明确界定的要继续抓紧研究,对实施中遇到的情况要积极反映。要进一步完善经营业绩考核体系,抓住出资人

      最关心的关键问题和制约企业科学发展的主要矛盾,进一步提高考核指标的导向性和针对性,加强分类考核和行业对标,积极探索经济增加值考核,更好地落实保值增值责任。要按照突出主业原则,加强和改进对企业投资活动的管理,进一步完善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。

       (五)积极探索国有资产监管的有效方式。继续完善财务监督管理工作体系,探索建立财务信息公开制度、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度,进一步做好财务动态监测和绩效评价工作。加强总会计师职责管理,充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。加强产权管理的基础工作,充分利用现代信息技术手段,建立健全上市公司国有股东动态监测系统,确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式,将监管重点向上市公司国有股份转移,完善上市公司国有股东行为管理制度办法。研究探索境外国有产权监管办法。推动产权交易市场的整合,以统一交易规则为基础,实现产权交易市场的规范有序发展。进一步完善和强化监事会当期监督,加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。加强企业风险防范和预警,健全快速反应机制,增强监督的权威性、有效性和灵敏性。要加快推动总法律顾问制度建设,建立健全国有企业法律风险防范机制。

       (六)加强和改进企业党建工作。要结合深入学习实践科学发展观活动,适应建立现代企业制度的新要求,以改革创新精神加强和改进

      国有企业党建工作,进一步推进企业党建工作制度化、规范化。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径,探索党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权的有效结合形式。坚持"党要管党,从严治党",加强党的先进性建设,不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,将党组织的政治优势和组织优势转化为促进国有企业又好又快发展的强大力量。继续深化"四好"领导班子创建活动。重视班组建设和高技能人才队伍建设。加强企业社会责任和企业文化建设工作。推进企业职工代表大会制度建设,进一步推进厂务公开。积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。建立健全惩治和预防腐败体系,加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督。进一步深化效能监察工作,促进企业不断提高管理水平、经济效益和经营质量。

       (七)切实加强队伍建设。要认真搞好深入学习实践科学发展观活动,切实把握科学发展、国资监管、企业发展和经济发展规律,解决制约国有企业科学发展的突出问题,理清发展思路,创新发展模式,引导国有企业真正走上科学发展的轨道。加强学习培训,努力提高干部理论水平、业务素质和工作能力。着力做好法律知识普及和培训工作,提高广大干部依法行权履职能力,有效防范机关法律风险。转变工作作风,深入调查研究,及时发现和研究解决企业遇到的突出矛盾与问题,建立灵敏高效的协调处理机制。适应工作需要,调整优化内部机构设置,加强干部轮岗交流,不断提高干部队伍素质。要加强国资系统的沟通与交流,加强对下级国资监管工作的监督与指导。

       (八)努力维护企业和社会的稳定。20xx 年形势严峻,困难增多,企业和社会稳定问题必须放到更加突出的位置。要保持职工队伍的相对稳定,尽力做到不裁员,减薪不裁员,歇岗不失业。加强思想政治工作,加强业务培训,增强企业的凝聚力。引导国有企业负责人带头艰苦奋斗,节约各项开支,为职工群众做出表率。做好困难职工的帮扶工作,努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作,畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道,防止发生大规模群体性事件。在重组调整、改制分流、关闭破产时,要严格按照有关政策和规范的程序执行,切实维护职工的合法权益。要高度重视安全生产管理,防止重特大事故发生。

       同志们,让我们在以 xx 同志为的党中央领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,锐意进取,攻坚破难,开拓创新,深入推进国有企业改革发展,确保国有经济持续稳定较快发展,以优异成绩迎接新中国成立 60 周年。共 3 页,当前第 2 页 123 国资监管会议讲话(三):

       这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的和中央经济工作会议精神,总结 20xx 年工作,交流经验,研究 20xx 年工作。下面,我代表国务院国资委讲三点意见。

       一、20xx 年国有资产监管工作情况 20xx 年,在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下,各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部

      署,积极应对复杂多变的国内外经济形势,克服困难,扎实工作,保持了国有经济总体平稳运行。1-11 月,全国国资委系统监管企业累计实现营业收入 34.2 万亿元,同比增长 10.3%;实现利润 1.7 万亿元,同比下降 6.9%;累计上交税金 2.5 万亿元,同比增长 11.5%,增幅高于同期全国税收收入增幅 1.7 个百分点。截至 11 月底,全国国资委系统监管企业资产总额 69 万亿元,同比增长 15.1%。全国绝大部分地区国资委监管企业营业收入实现了同比增长,天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆 8 个省(区、市)实现效益同比增长。各地国资委和国有企业为地方经济稳增长和社会健康发展作出了重要贡献。

       一年来,各级国资委紧紧围绕"xx"国资监管和国有企业改革发展"两新目标",按照年初确定的把握"一个基调",抓好"两个提升",发挥"三个作用"的工作思路,深化改革,加快调整,加强监管,各项工作取得了积极进展。

       (一)全力保障企业生产经营平稳运行。面对复杂的经济形势和国有企业生产经营遇到的困难,各地普遍建立了定期经济运行分析制度,建立多种形式的服务协调机制,努力为企业解决生产经营中的困难和问题。积极引导企业把握形势、调整策略,超前做好各项应对措施和预案;加强市场调研,调整产品结构,提高服务质量,创新市场营销模式;开展多种形式的对接合作,提高竞争能力和抵御风险能力;加强管理,降本增效,加大风险管控,提高资金使用效率。北京、江苏、宁夏等地积极开展企业经济运行督导,加强重大项目建设跟踪,加强动态监测和风险警示,确保生产经营平稳运行。上海推动企业通

      过发行短期融资券、中期票据等方式筹措资金 350 亿元,企业财务成本较同期银行贷款利率下浮 33%,青海、大连、宁波等地积极指导企业合理选择企业债券、融资租赁等直接融资方式,降低资金成本。山西推动省属煤炭产业与电力、钢铁等八个相关产业协同联动,实现了产销量持续增长,安徽、四川等地引导相关产业、相关企业加强合作,共同发展。黑龙江、吉林、云南、陕西等地开展了管理提升活动,福建引导所出资企业开展与台塑对标,提高企业管理精细化水平。

       (二)国有企业改革进一步深化。各地进一步推进公司制股份制改革,推进股权多元化,加快整体上市步伐,建设规范董事会,取得了积极进展。截至 20xx 年底,国有控股上市公司共 953 家,占我国 A股上市公司数量的 38.5%,市值合计 13.71 万亿元,占 A 股上市公司总市值的 51.4%。江苏省属企业集团层面全部完成公司化改造,80%以上子公司成为股权多元化企业,重庆市属国有工商企业一半实现了整体上市或主体上市,河南、湖南积极引导企业通过境外上市提高企业治理水平,云南、厦门通过建立拟上市企业储备库,多渠道多形式推进企业上市。深圳国有独资公司董事会全部实现了外部董事占大多数,河北面向全国选聘外部董事。安徽、江苏等地加大收入分配调控力度,重点做好企业内部分配结构调整工作,工资增长向一线职工、高技能岗位倾斜。黑龙江全力推动驻黑中央企业"三供一业"移交工作取得重大突破,并启动了全省厂办大集体改革,重庆制定了历史遗留问题综合改革方案。一些省市更加注重统筹规划、协调推进国有企业改革。广东省委省政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意

      见》,贵州、青海、西藏等地出台了系统推进国有企业改革和国有资产监管工作的政策文件,进一步完善了省属企业改革的总体思路。

       (三)国有经济布局结构进一步优化。各地结合地方经济发展规划,大力引导国有资本向基础设施、优势资源、战略性新兴产业和现代服务业集中,培育了一批对地方经济发展具有较强带动作用的大企业大集团,20xx 年共有 11 家地方国资委监管企业进入世界 500 强。各地积极利用产权市场推动监管企业结构调整和低效无效资产转让,20xx年全国产权市场公开转让企业国有产权 866 亿元,平均增值率达到19%。上海通过化解税务、债务、职工安置等难题,累计完成 1900户非主业企业和壳企业的退出,新疆生产建设兵团加强了对停业歇业企业的清理工作。山西按产业链进行战略重组,推动煤炭企业向煤化工、电力产业延伸。山东等地支持企业走出去并购重组,取得了较好成效。各地打破区域界限,积极开展"外引内联",推动监管企业与中央企业、省外企业、省内企业间的合作,今年共有 15 个省(区、市)与中央企业开展了多种形式的合作对接活动。辽宁、黑龙江、四川、甘肃等地积极推进监管企业跨省联合重组,通过合资合作实现优势互补,海南积极开展市县水电资产和资源重组整合,福建整合全省稀土资源,北京完成了 8 个区县粮食购销企业重组,陕西等地推动省属监管企业与地市签署战略合作协议,促进了资源优化配置。

       (四)转型升级取得积极成效。各地普遍加大了推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展的力度。河北推动钢铁、煤炭企业加大技术改造力度,积极发展钢材加工配送、先进装备制造业。青岛积极引

      导企业发展数字多媒体、智能交通、物联网...

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