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  • 【构建高职院校良性竞争的财政制度基础】重庆高职院校工资制度

    分类:建军节思想汇报 时间:2019-04-13 本文已影响

      摘 要 高职院校在快速扩张的过程中,出现了专业设置综合化和同质化竞争的趋向,导致人才培养结构与劳动力市场需求不吻合。造成这个问题的根源在于现有财政拨款制度没有考虑不同专业人才的培养成本,诱致许多院校开设或扩招低成本类专业。因此,必须根据高职院校不同专业的人才培养成本进行差异化财政拨款,从而创造高职院校良性竞争的财政制度基础。
      关键词 高职院校;趋同性竞争;财政制度;专业设置
      中图分类号 G719.22;G526.7 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2012)10-0044-05
      高职院校以直接针对社会岗位的需求培养应用型人才为主要目标,一般认为,高职院校在专业设置上对职业和技术需求结构的变化反应较为灵敏,对区域经济和产业发展具有更为直接的效益。然而,当前高职院校出现了一些令人忧虑的现象,如专业设置趋同性越来越明显,对劳动力市场需求的反应并不灵敏,对区域经济发展急需的高级技工、技师和新兴职业人才的培养不足等。在生源竞争中各院校的办学特色和质量优势不明显;在就业竞争中各院校的专业结构和毕业生素质趋同现象突出,院校之间的激烈竞争并没有促进各院校在专业设置上的分化和服务定位上的分工。这使人们不得不反思,为什么高职院校会出现趋同性竞争,其背后的行为逻辑是什么?本研究从财政制度的视角,对高职院校趋同性竞争现象给出一种解释,并提出基于人才培养成本的差异化拨款制度来创造高等职业院校良性竞争生态。
      一、高职院校的高速扩张及其财政投入
      要把握高职院校当前的运行逻辑,必须充分了解两个事实:第一,高等职业教育的高速扩张,导致院校之间竞争激烈;第二,在高速扩张的同时,高等职业教育的财政投入却增长迟缓,造成高职院校的办学经费紧张。
      高职院校是我国高等教育快速扩招过程中的中坚力量。如表1所示,1998~2008年,我国高等教育在校生数从340.9万人扩张到2021万人,高职院校在校生数从9.9万人扩张到916.8万人。经过10年的扩招,高等教育总在校生数扩大了将近5倍,而高职院校在校生数扩大了将近92倍。从院校数量上看,2010年的普通高校数量比1998年增加了1336所,其中高职院校数量增加了1145所,占高校增加数量的85.7%。然而,在高等院校数量和招生数量大幅增加的同时,生源市场的竞争日趋激烈,高职院校既要与不断扩招的普通本科院校争夺生源,还要与同类高职院校竞争,与前者竞争往往处于劣势,与后者竞争优势和特色也并不明显。
      表1 高等职业院校及其在校生规模扩张
      资料来源:根据历年《全国教育事业发展统计公报》和《中国教育事业统计年鉴》数据整理。
      高职院校与普通本科院校竞争处于劣势有多种原因,其中一个重要原因是财政支持力度的差异。1999年,教育部决定按照新的管理模式和运行机制举办高等职业教育,规定“教育事业费以学生缴费为主,财政补贴为辅”。各个地方政府在制定高职院校生均拨款时,基本上都是根据普通本科生均拨款乘以一个比例系数,该系数处于0和1之间,经济条件较好的省份可以达到3/4,经济条件较差的省份一般都在1/2左右甚至更低。从全国的统计口径来看,2008年之后高职院校在校生数占普通高校在校生总量的一半。然而,根据《中国教育经费统计年鉴》(2009、2010年),2008年国家对高职院校的财政投入却仅占普通高校总体财政投入的16.7%,2009年该比例也仅为17.5%。实际上,高职院校的办学成本比一般普通本科院校要高,因为其需要实习实训装备和基地等大量的资本性投入和消耗。目前,这些较高的成本主要是通过较高的学费由家庭而非政府来承担。但高职院校约85%的学生来自相对贫困的农村和城市贫困家庭。另据教育部高教司统计,全国高职院校中,中等及中等以下收入水平家庭的子女占92%[1]。因此,在学龄人口下降的宏观形势下,在生源竞争日益激烈的市场格局下,依靠提高学费来弥补办学经费的潜力和空间十分有限。
      由于扩招速度过快和财政投入增长迟缓,许多高职院校办学经费严重不足,一方面,这造成高职院校难以投入大量财力以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构升级所带来的人才需求变化;另一方面,这使得高职院校之间为争夺生源而进行恶性竞争,教育质量良莠不齐,严重制约和影响了高职教育的可持续发展。
      二、趋同性竞争与高职院校的生存逻辑
      在招生规模大幅扩大的同时,许多高职院校的专业设置也大幅增加,“小而全”的办学模式和专业重复设置现象日益突出。以江苏为例,从专业设置跨越的产业来看,江苏高职院校总共78所,跨越两大产业的院校有50所,跨越三大产业的院校有4所,而专业设置仅跨一个产业的学校基本上都集中在第三产业,见表2。专业设置跨两个产业的学校几乎都是跨第二、三产业,专业设置跨三个产业的学校多是原来的农业类高职院校,如江苏农林职业技术学院、南通农业职业技术学院、苏州农业职业技术学院等。从专业大类来看,江苏联合职业技术学院的专业设置数量最多,达到16大类,这所学校实行“小学院、大学校”的办学模式,下设37所分院和25个办学点,所涵盖的专业数较多,涉及领域广泛。大多数学校的专业大类达6个以上,其中近90%的院校设有财会专业。可以看出,江苏高职院校专业设置“小而全”的综合性特点比较明显。
      表2 江苏高职院校专业设置结构
      注:“★”表示设置了该产业领域的专业,“——”表示不存在这样的学校。
      高职院校的综合性和趋同性是财政拨款制度诱致的结果。从财政拨款角度来看,高职院校的事业经费拨款主要经历了“基数加发展”和“综合定额加专项补助”两个阶段,现行的“综合定额加专项补助”拨款模式是上级主管部门根据总预算批复,分配给学校一定的财政拨款指标,财政部门依据主管部门的预算分配指标向学校拨付财政资金,实行国库集中支付。综合定额的基础是生均定额拨款,也就是说,对于一所学校的拨款总额只与该校在校生数量有关,与学生的专业构成没有关系。

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