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  • [新形势下建设工程质量监督面临的问题与改革策略初探] 新形势下党面临的四大考验

    分类:建军节思想汇报 时间:2019-04-13 本文已影响

      摘 要:目前中国工程质量监督存在的一些问题,如监督机构定位影响职责履行;监督机制仍不适应形势发展需要;监督工作经费保障面临困难,工程质量监督手段落后,监督工作仍偏向实物监督;监督人员素质需要进一步提高等。因此,在工程建设快速增长、技术难度日益加大的新形势下,应完善工程质量监督相关法规、确立工程质量监督机构授权执法地位、创新依法监督模式、建立工程质量监督抽查抽测制度,以提升监督效能,确保工程质量总体水平稳中有升。
      关键词:工程质量监督;监督效能;监督模式
      中图分类号:C93 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)15-0197-04
      三十多年来,伴随着改革开放的历史进程,中国工程质量监管工作走过了临危受命、艰苦创业、完善提高和不断开拓前进的发展历程,监管制度从无到有,监管队伍从小到大,监管能力从弱到强,工程质量监管工作在深化改革中逐步完善,在加快发展中不断加强,逐步走上了一条科学化、规范化发展的道路,成为中国工程建设管理的重要组成部分和政府管理工作不可或缺的有效手段。除特殊情况外,绝大部分建设工程都纳入了正常的工程质量监管范围,监管手段从最初的眼看、手摸,发展成为现在的各种现代化仪器、信息化技术广泛应用,备案制、质量巡查等多种监管模式的实行和推广,使监管工作更加公正高效。工程质量监管工作实施三十多年来,也是中国工程建设快速发展、质量水平稳步提升、人民群众居住条件不断改善的三十年。一般民用建筑工程质量始终处于受控状态,重大质量事故总体上得到有效遏制,同时质量水平也在不断提升,住宅工程质量通病治理成效明显,涌现了一大批技术先进、质量精致的精品工程,人民群众居住的安全性和舒适度大幅提高。从1987—2009 年,共评选出中国建设工程鲁班奖(国家优质工程)1 462 项,集中代表了中国工程质量的发展和进步。实践证明,政府对工程质量实施监管,为确保工程建设质量和效益、遏制重大工程质量事故、保障中国国民经济的持续健康快速发展发挥了重要作用。
      从法律制度上来看,中国完善了以《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规为核心,以有关勘察质量管理、施工图设计文件审查、竣工验收备案、质量检测、质量保修等为部门规章和规范性文件的质量法律法规体系,为工程质量管理提供了有效的制度保障。特别是2010年9月《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(5号部令)的颁布实施,使工程质量监督逐步回归其政府监督的本质属性,以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式,行为监督和实体监督相结合的监督方式使监督机制更加合理,监督执法也将更加有力。
      在工程建设快速增长、技术难度日益加大的情况下,面对新形势,工程质量监督机构如何改革监督模式,提升监督效能,确保工程质量总体水平稳中有升,遏制重大质量事故是一项急需研究的课题。
      一、目前工程质量监督存在的问题
      由于地域差异,当前中国监督机构定位与发展很不平衡,随着监督工作量的大幅增加,目前大部分地区尤其是大中城市的监督力量严重不足,存在着以下问题:
      1.监督机构定位影响职责履行
      根据《建设工程质量管理条例》的规定,建设工程质量监督机构是接受建设行政主管部门委托,具体实施建设工程质量监督管理的机构。从多年的实践看,这种定位存在三个方面的问题:一是按照《条例》规定,多数监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权,而不包括行政处罚权。监督机构的行政职能不完善,造成发现问题只能采取停工整改等少数措施,执法威慑力大打折扣。广大监督人员也普遍感觉到执法时腰杆不够直、手腕不够硬,影响工作成效。二是各地质量监督机构原来定位为自收自支的事业单位,取消监督收费后,究竟是政府公务人员,还是事业单位人员,各地不一致,缺少政府公务人员的身份认同感,对高素质人才缺少足够的吸引力,队伍整体素质难以提高。如青海省某些地级市(州)机构建设不完善,人员和经费不足,人员素质普遍较低,人员素质与建设发展不协调,不能满足目前监督市场的要求。三是监督机构的法律地位仍较低,无法实现“像警察一样执法”,甚至导致一些地区在机构改革中出现了不良倾向,如取消质量监督站的独立法人地位,与其他机构合并执法;赋予质量监督站大量本不应由其承担的职责,分散工作精力,模糊工作重点。这些都对质量监督机构有效履行职能造成不利影响。
      2.监督机制仍不适应形势发展需要,影响监督效能
      目前的质量监督机制存在几个突出问题,还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和发展趋势。一是随着工程建设量与监督力量之间的矛盾日渐突出,以单个工程为单位的“三到位”的监督模式已不适应工作需要。在一些工程量较大的地区,已不可能对每个工程都实现地基基础、主体结构和工程竣工验收的“三到位”监督,有关抽查项目和内容的规定也流于形式,得不到严格执行。二是质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之间缺乏联动,企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场,对企业的惩戒作用不足。
      3.监督工作经费保障面临困难,影响队伍稳定和工作开展
      取消监督收费以后,监督机构普遍面临着经费保障不足的问题,特别在财政困难地区经费缺口较大。具体来说,主要存在三个方面问题:一是超编导致人头费存在缺口。对存在超编人员的机构,财政只根据法定编制数核拨工资,无法保证超编人员的费用,如不能增加编制,必然导致大量临时聘用人员和借调人员被清退,在当前监督工作量持续增加的情况下,监督力量不足的问题将更加突出。二是基本办公经费不足。质量监督工作有其自身特点,监督检查所需成本如车辆、仪器设备购置等费用较高,按照一般标准拨付办公经费不能满足工作需要。三是专项经费缺乏保障。质量监督的主要工作如质量大检查、工程质量抽样检测等所需要费用较大,一般在专项经费中列支,需要提出专项申请,而不少地方反映此类专项资金的申请比较困难,缺乏保障。

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