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    在全市推进中央环境保护督察“回头看”,边督边改工作会议上的讲话

    分类:光棍节 时间:2020-05-28 本文已影响

    在全市推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议上的讲话

    钦州市委副书记、市长谭丕创

    (2018年7月4日)

    同志们:

    今天,我们召集市、县区、镇(街道)三级主要负责同志,召开全市推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议,主要任务是贯彻落实全区推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议精神,结合钦州实际,对生态环境保护和污染防治攻坚工作进行再部署。刚才,雄昌常务副市长全文传达了革冰书记对做好中央环境保护督察“回头看”边督边改工作的批示精神;
    从佳副市长总结了一段时间以来我市中央环境保护督察“回头看”问题整改工作的情况,也部署了下一阶段重点工作;
    两县两区和钦州港区也作了汇报发言。革冰书记的批示,为我们抓好边督边改工作指明了方向、明确了目标、提出了要求,各级各部门要认真学习领会、贯彻落实好革冰书记的批示精神,切实把中央环境保护督察“回头看”边督边改工作抓细抓实抓出成效。

    从6月9日中央环境保护督察组下沉我市现场检查发现问题起,革冰书记自始至终都在带领着我们一起战斗。6月9日这个日子,相信大家都记忆深刻、铭记在心。6月9日当晚,督察组副组长、生态环境部副部长翟青同志亲切严肃地约见了革冰书记和我,就中央环境保护督察“回头看”发现的问题,我们当场表态,照单全收,不讲任何借口、不讲任何条件,立行立改、马上整改。随后受革冰书记委托,我连夜召开了中央环境保护督察“回头看”问题整改工作紧急会议,部署实施“散乱污”小冶炼企业污染治理歼灭战,明确拆不拆是态度,拆多少是能力,必须连夜拆除小冶炼企业。就在当晚,钦南区由李遥区长带队,拆除了康熙岭镇高沙非法炼铝厂。可以说,市委、市人民政府对做好中央环境保护督察“回头看”问题整改工作,认识是到位的、态度是坚决的;
    各县区、各部门贯彻落实市委、市人民政府的部署要求,行动是迅速的、措施是得力的;
    我们全力清理整治“散乱污”小企业,成效是明显的。这些成效,与6月9日以来大家不分昼夜、不讲条件、不谈理由地推进整改工作是分不开的。在这里,我代表市委、市人民政府感谢大家!

    下面,我再讲三点意见:一是谈思想认识,二是谈工作重点,三是谈责任落实。

    一、树牢“四个意识”,提高政治站位,坚决把中央环境保护督察“回头看”问题整改作为当前重要政治任务

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,作出一系列重大决策部署,领导全党全国人民大力推动生态文明建设的理论创新、实践创新和制度创新,开创了社会主义生态文明建设的新时代,形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想内容丰富、博大精深,在这里和大家一起学习其中一些内容,谈三点认识。这些认识,既是对大家的要求,也是对我自己的要求。

    第一点认识:落实中央环境保护督察“回头看”问题整改是检验“四个意识”的重要标尺。2017年7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班上发表的重要讲话,指出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。今年5月18至19日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”。这里面有两层意思:一是生态环境保护是我们必须扛起的政治责任;
    二是环境就是民生,如果我们没有保护好生态环境,就是辜负了人民群众的期望。中央环境保护督察“回头看”是环境保护督察工作的重要内容,是党中央、国务院推动环境保护督察向纵深发展的重大措施。大家要把落实中央环境保护督察“回头看”问题整改工作作为向以习近平同志为核心的党中央看齐的重大政治检验,作为检验“四个意识”强不强的重要标尺,坚决扛起生态文明建设的政治责任,全力抓好中央环境保护督察“回头看”发现问题和交办问题整改工作,切实把思想和行动统一到党中央和自治区以及市委、市人民政府的决策部署上来,以高度的政治责任感和历史使命感,推动我市环境质量进一步改善,努力开创我市生态文明建设新局面。

    第二点认识:绿水青山就是金山银山。2013年9月7日,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题,在谈到环境保护问题时他指出,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”。这不仅深刻阐明了经济发展与生态环境保护的辩证关系,也生动形象表达了党中央大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心,清楚地表达了生态环境优先的态度,在“绿水青山”和“金山银山”发生矛盾时,必须将“绿水青山”放在首位,不能走以“绿水青山”换“金山银山”的老路。同时也强调了绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富。我们要牢固树立新发展理念,算好大账、长远账、整体账、综合账,绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。特别是要从源头防控严把项目审批关,在高质量服务好投资企业的同时,严守生态底线,坚决向“高污染、高耗能、高排放”工业企业项目说“不”。我们要充分发挥生态资源优势,探索走出了一条生态美、产业绿、百姓富的可持续发展之路,有效地把绿水青山转化成金山银山。

    第三点认识:生态环境保护污染防治具有艰巨性和长期性。一方面,推进生态环境保护和污染防治,各项工作艰巨复杂,尤其是随着污染防治攻坚战深入推进,留下的很多环境问题都是“难啃的硬骨头”,复杂性增加,解决的难度加大,污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨。目前我们已经取得了阶段性成效,但这只是分号,不是句号,“老大难”、“硬骨头”还在后面,这需要我们保持前阶段工作的精气神,拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度,切实打赢污染防治攻坚这场硬战。另一方面,随着产业转型升级和经济从高速增长向高质量发展,生态环境保护的要求和标准不断提高,生态环境保护和污染防治不可能一蹴而就、毕其功于一役,不是短时间内就能实现的。更何况在生态环境保护方面,我们还有不少欠账。我们要继续发力、久久为功,一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑,一刻也不能松懈地做好生态环境保护和污染防治工作,打好生态环境保护这场持久战。

    二、抓住重点领域,紧盯关键环节,坚决把环境保护督察“回头看”问题整改歼灭战和污染防治攻坚战抓实抓细、打出成效

    (一)彻底整治“散乱污”小企业,巩固和扩大小冶炼企业清理整治战果。抓好中央环境保护督察“回头看”发现问题和交办问题的整改工作,无疑是我市污染防治工作的全局之要、关键之举、当务之急。我们要认真贯彻落实好全区推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议精神,按照革冰书记提出的“以最大决心、最快速度、最佳效果做好督察整改工作,确保中央环境保护督察“回头看”交办问题即知即改、立行立改、全面整改,做到‘彻底改、改彻底、改到位’”等指示,树立变危为机、变压力为动力、变坏事为好事的“三变”理念,齐心协力抓好各项工作落实,以实际行动抓好整改。

    一是以更大的力度开展“散乱污”小企业大排查大清理大整治。全区推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议上,陈武主席、李彬副主席对我市不到一周时间全部拆除24家应拆的“散乱污”小冶炼企业的做法给予了肯定。但是客观地讲,全市“散乱污”小企业是否已经彻底清理整治,是否会出现反弹,此时此刻恐怕还不能下定论。因此,绝对不能高枕无忧,绝对不能放松警惕,绝对不能松懈下来,大家务必要继续打起十二分精神,把“散乱污”小企业排查清理整治工作抓到底、干到位,做到抓紧干、认真干、长久干。一方面,要坚决彻底清理整治好小冶炼企业。各县区、各镇(街道)要落实好属地主体责任,特别是各镇(街道)要充分履行小冶炼企业整治主体责任,要不厌其烦地持续对辖区内的小冶炼企业开展全天候、地毯式排查,发现一个、取缔一个、处理一起,做到拆除所有设备、夷为平地、恢复原貌。另一方面,要继续开展“散乱污”小企业排查整治。要不留死角、不留盲区、不留空档,开展覆盖面更广、精准度更高、触角更深入、处理更专业的扫荡式大排查。对排查出来的“散乱污”小企业,要分类施策、科学处理,绝对不能简单粗暴处置,不能“一刀切”。比如,对于非法的、不符合产业政策的“散乱污”小企业,要立即采取措施坚决拆除取缔,防止死灰复燃。又如,对于证照不全的,要及时逐级上报到市里来。市里要按产业分类,成立几个由行业主管部门牵头、相关职能部门组成的工作小组,对各县区报上来的证照不全的“散乱污”小企业进行甄别归类,研究这些企业环保方面能否过关、是否符合当前产业政策、是否还有治理价值,对于环保不过关、不符合当前产业政策、没有治理价值的,一律停产整顿甚至清理拆除。再如,对于符合产业政策、证照齐全的,要认真察看其环保设施和工业技术水平。对于没有环保设施的,要马上停产,立即上环保设施;
    对于环保设施达不到要求的,也要马上停产,及时对其环保设施进行提标改造;
    对于工业技术落后的,要督促其开展技术改造,实现转型升级。

    二是以更快的速度打赢中央环境保护督察组交办问题歼灭战。要高度重视中央环境保护督察组交办的群众举报案件整改工作,按照陈武主席提出的“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”要求,开辟中央环境保护督察“回头看”问题整改歼灭战第二战场,对交办问题要进行全面汇总、梳理、归类,把问题底数摸清楚,把轻重缓急理清楚,把整改措施定清楚,把部门责任分清楚,迅速行动、全力攻坚。上次在全市生态环境保护污染防治攻坚战指挥部第二次会议上我已经就这方面工作作了具体要求,在这里再次强调一下。首先要快,在接到交办问题以后,市整改办必须在当天把问题分解到有关县区,县区必须立即开展现场调查并拿出方案马上整改,每个问题都要有专门的整改方案,有专门工作组到现场核实并跟进,3天内必须整改完毕或初见成效。县区长每天必须向我报告问题办理情况,报告的时候不能简单说办结,要进行分类,哪些是整改完毕的,哪些是已形成整改方案正在办理的,等等。其次要严,要建立“红黑榜”通报制度和约谈制度,每天通报1次,对整改进度慢、连续2次上“黑榜”的县区,由我对该县区长进行约谈。再次要全,要建档立卡、一案一册,对所有的交办问题都要登记在册。要按照一县一册、一镇一册,分区域、分类型进行归档。

    (二)彻底破解环境突出问题,坚决拿下“硬任务”。在前天的会议上,陈武主席、李彬副主席都指出了当前全区在中央环境保护督察“回头看”整改工作中存在的问题。这些问题中,直接点到我市的是落后产能及小散乱污问题,针对这一问题,我刚才在前面已经作了强调部署。其余的像饮用水水源地保护不到位等问题,虽然没有点到我市,但是我们自己也知道,实际上我们也一样存在这些问题。除此之外,我们还可能存在其他的一些问题,毕竟时间有限,督察组只是奔着重点区域、重点问题而去,有些地方还没有去,有些问题还没有发现;
    陈武主席和李彬副主席也只是列举了一些比较突出的环境问题,不可能面面俱到。排查整治生态环境问题,是各级各部门分内之责,不是做给谁看的,不能例行公事、敷衍了事。大家要举一反三加大排查整治力度,抓住薄弱环节,不管是督察组发现的问题,还是自治区领导指出的问题,或者是自己找出的问题,都要按照问题的轻重缓急和解决的难易程度拉条挂账、整改销号。能够马上解决的,要马上解决;
    一时解决不了的,要纳入生态环境保护污染防治攻坚战三年行动一步步推进、一个个破解。这里重点讲两个突出问题。

    一要切实抓好饮用水水源地污染源搬迁工作。按照生态环境部和自治区人民政府部署,我市必须在2018年底前完成5个市级饮用水水源保护区环境违法问题清理整治任务。截至目前,一个清理任务都没完成,清理进度全区排名末位。我们要逐一落实责任,倒排工期、倒逼整改,切实加快完成大风江饮用水水源保护区内规模化养殖场清理搬迁和嘉兴新型建材公司问题整改工作,确保钦江和金窝水库饮用水水源地的交通穿越问题,以及金窝水库和大马鞍—南蛇水库饮用水水源保护区界碑、交通警示牌等不完善问题按时整改到位。其中,规模化养殖场清理搬迁方面,由磊岩副市长任指挥长,李遥区长任常务副指挥长,市区上下努力把问题解决好;
    嘉兴新型建材公司问题整改方面,由启鹏副市长任指挥长,住建、市政管理、国土资源等部门和钦南区人民政府联合做好整改;
    交通穿越等问题,由从佳副市长任指挥长,交通运输等有关部门要尽快拿出方案加快推进整改。

    二是切实抓好非法采砂整治工作。从中央环境保护督察组交办的群众举报问题统计情况看,非法采砂破坏问题比较突出,群众反映强烈。特别是大风江流域的非法采砂问题尤为突出,影响了周边群众的生产生活。各级各有关部门要采取超常规的措施,把打击非法采砂工作与扫黑除恶专项行动结合起来,继续保持高压态势,直面黑恶势力,严禁说情打招呼,严厉打击违法采砂,发现一起、打击一起,坚决防止非法采砂行为反弹。同时要加强河海采砂的事中事后监管工作,疏堵结合,保障建筑用砂需求,对非法采砂所造成的基础设施和田林损毁等及时修复治理。

    (三)彻底整治重点领域污染,坚决啃下“硬骨头”。在打好中央环境保护督察“回头看”问题整改歼灭战的同时,大家要按照革冰书记的指示要求,紧盯“大气、水、土壤”三大重点领域,坚持预防和治理相结合,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,全面改善提高空气、水和土壤环境质量,坚决打赢以蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战为重点的污染防治攻坚战。

    一是河海联动打赢碧水保卫战。一方面,全力提升江河水质。重点抓好钦江、南流江、大风江、茅岭江水环境综合治理。钦江综合治理方面,一要狠抓最难啃的截污工程,加快城区污水管网建设,推进污水泵站扩容改造及管网修复疏通,确保钦江流域所有污水直排口全部截掉。尤其是突出抓好西干渠综合整治,该截流的污水口必须尽快截流,该拆除的违章搭盖尽快拆除、该清理的垃圾尽快清理;
    突出抓好污水处理厂提标改造,特别是要按照不低于国家的标准,依法依规推进河西污水处理厂提标改造工程,确保在今年年底前完成。二要狠抓清污工程,处理好生活垃圾、工业垃圾,大力推进城区黑臭水体整治,今年底要完成桃沟、邓屋沟等黑臭水体整治,在整治工程完成前,尽量增加水泵及临时管道,持续将污水抽至市政污水管网输送至污水处理厂处理。三要狠抓拔污工程,持续对禁养区开展地毯式大排查,重点查是否还有未清除的养殖场,做到彻底排查、全面治理、控住源头、防止反弹。南流江水环境综合整治方面,也要抓紧彻底完成南流江流域禁养区内畜禽养殖场清理,加快工业园区污水处理设施建设、镇级污水处理厂配套管网建设,坚决打击取缔非法生产经营企业和非法采砂行为,开展好农村环境综合整治、入河排污口清理等工作,确保南流江水质提升。另一方面,全力提升近岸海域水质。一要加强入海排污口清理整治,对列入整治范围的32个入海排污口要逐一核查、查漏补缺,同时要加强监管,确保工业排污口、已整治排污口、雨水排放口稳定达标排放。二要加强围填海影响生态环境问题整改工作,按照中央环境保护督察及国家海洋督察整改要求,强化围填海管理和海洋生态环境保护,解决好临时用海审批不规范、海域管理部门管理职责交叉、填海造地存在闲置、海域海岸带整治修复力度不足等问题,实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海。三要加强养殖废水综合治理,尽快编制《养殖水域滩涂规划》,依法科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区,同时开展沿海池塘、虾塘标准化改造,推进水产养殖池塘标准化改造,减少养殖废水对水环境的影响。

    二是多措并举打赢蓝天保卫战。一要全力降低扬尘污染。要强化建筑施工场地管控,建立夜间渣土运输车管控机制,加大渣土车运输管理力度,增加道路清扫保洁、洒水频次,落实码头、堆场、混凝土搅拌站扬尘治理,加强餐饮业油烟污染控制。对不落实扬尘治理措施的施工单位要责令停止施工、限期整改。二要减少机动车尾气排放。完善城区环路通行条件,严控重型柴油车进城,加快淘汰黄标车及老旧车工作,严格车辆注销管理,严厉查处驾驶已达报废标准机动车上道路行驶交通违法行为。三要推进工业企业达标排放。要加快推进砖瓦、冶炼、制糖等行业企业窑炉、锅炉烟气治理改造,积极推进重点工业企业超低排放改造,逐步推动工业企业向绿色清洁化转型,彻底消灭污染源存量;
    要严把项目环评审批关,坚决遏制污染增量。

    三是持之以恒打赢净土保卫战。将生态城市建设和“美丽钦州”乡村建设活动相结合,开展生态镇和生态村创建工作,持续开展农村人居环境整治行动,启动重点行业企业用地土壤污染调查,积极开展危险废物规范化管理,加强一般工业固体废物综合利用,强化土壤污染管控和修复,着力推进生活垃圾资源化利用和无害化处置,确保土壤环境质量总体基本稳定并得到逐步改善。特别是要加强危险废物规范化管理工作,把生态环保和安全生产结合起来,建立日常监控机制和预警机制,督促涉危险废物企业认真落实危险废物的申报登记、转移联单、危险废物管理计划和专项应急预案备案制度,建立规范危险废物管理台账,完善危险废物档案管理;
    要进一步完善危险废物管理机构,加大投入,充实人员和设备,提高危险废物管理能力;
    要全力支持推进东方园林、苏伊士危险废物利用处置项目建设,提升危险化学品废弃处置水平,保障石化园区环境安全。

    三、强化责任担当,严肃追责问责,坚决把生态环保责任传导到底、压实到位

    在全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域生态环境质量负总责。在全区推进中央环境保护督察“回头看”边督边改工作会议上,陈武主席强调,各地党政主要领导要切实履行第一责任人的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。市委五届常委会第42次、43次会议上,革冰书记强调,各级各部门要层层压实责任,从讲政治的高度认识做好环境保护工作的重要性和必要性,切实加强领导,形成合力,党政一把手负总责、分管领导具体抓、部门落实“一岗双责”,建立有效的体制机制。市里已经成立由革冰书记和我任指挥长的生态环境保护污染防治攻坚战指挥部,并设在市环保局前移指挥,建立了联席会议制度,健全了例会制度、预警机制、重大案件研究分析制度、专项整治制度、突发事件紧急处置制度、暗访督察制度和奖惩机制。各县区、各镇(街道)也要成立相应机构,建立目标清单、任务清单、责任清单、保障清单“四个清单”工作制度,完善相关工作制度。要制定工作方案,列出时间表、开出任务单、明确责任人,层层签订“量身定做”的责任细分、目标明确、可操作性强的责任状,层层明确责任、传导压力,挂图作战、倒逼整改,一项项落实,一件件推动,做到“谁的孩子谁抱,谁牵头的工作谁督,谁出差错谁担责”。尤其是各县区、各镇(街道)党政主要领导作为辖区生态环境保护第一责任人,不仅要当好整改工作的总指挥,还要当好现场指挥,用脚步丈量好管辖的每一寸土地,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实纠正到过现场就等于重视了、开会部署就等于落实了的误区,把工作抓到点子上、抓到真正解决上、抓到防止反弹上,杜绝“表面整改”、“虚假整改”、“敷衍整改”等形式主义和官僚主义问题。

    责任落实不到位怎么办?在全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,“要实施最严格的考核问责”、“只有真追责、敢追责、严追责,做到终身追责,制度才不会成为‘稻草人’、‘纸老虎’、‘橡皮筋’”。鹿心社书记、陈武主席对此也多次作出批示指示,明确要严肃问责,倒逼边督边改取得扎实成效。革冰书记无论是在会议上、调研时,还是在检查中,都在强调要严肃问责追责,常抓不懈,警钟长鸣,推动整改到位。这次督察“回头看”,无论是前一阶段已经指出的问题,还是交办的群众信访举报问题,数量都远远多于2016年的督察,整改的任务更重、困难更多、压力更大。要确保整改成效,争取工作主动,就必须把严肃责任追究作为推动问题整改、倒逼责任落实的重要手段。大家一定要真正扛起生态文明建设的政治责任,勇于担当、敢于作为,切实把整改工作抓细抓实抓出实效。今天我在这里明确,我们将加大问责力度,特别是这次会议之后,对于破坏生态环境违纪违法问题,以及推诿扯皮、敷衍塞责、表面整改、虚假整改、不作为、乱作为等行为,将移交纪委监委机关严肃严厉查处,绝不姑息迁就、绝不心慈手软,一律按照最严标准顶格处理,真正用问责利剑将追责板子打准、打狠、打到底。

    同志们,加强环境治理责任重大,推进中央环境保护督察“回头看”问题整改工作刻不容缓。我们一定要认清差距、正视问题,以这次督察“回头看”为契机,深入贯彻落实习近平生态文明思想,贯彻落实好鹿心社书记、陈武主席的批示指示精神和中央环境保护督察组的整改要求,落实好市委特别是革冰书记的部署要求,牢固树立新发展理念,坚决贯彻落实好《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,克服过关思想,全力打击环境违法行为,全面加强生态环境保护,驰而不息打好生态环境保护持久战,切实把生态优势转化为经济优势,转化为高质量发展优势,为建设“一带一路”南向通道陆海枢纽城市,加快构建五大发展新格局营造良好生态环境。

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