在全市项目建设动员大会上的讲话 同志们: 今天,我们召开全市项目建设动员大会。主要目的是:围绕“重大项目建设年”,动员全市上下进一步统一思想、提高认识,迅速行动、真抓实干,在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮,确保全市项目建设取得新的更大成效,促进全市经济更有效地发展。2021年全市的项目盘子已定,从现在开始,关键就是要抓落实、求实效,把确定的项目转变成实实在在的投资,转化成x经济社会发展的成果,转化为x经济社会发展的实力和后劲。下面,就加快重大项目建设,确保“重大项目见效年”真见效、见真效,我讲四个问题: 第一,要以更高的站位抓项目,着力解决认识的问题 站位高度决定重视程度,认识深度决定推进力度。全市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识,坚持把项目建设作为稳增长的重要力量,作为调结构的重要抓手,作为惠民生的重要举措,夯实“x全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。 (一)重视才会落实,务必弘扬发展为先、项目为大的“主旋律”。项目是生命线,项目是竞争力,项目是制高点,项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发展都是建立在项目之上,没有项目的发展就是空中楼阁。纵观x这些年来取得的发展成绩,不管是强工业还是兴城市,稳一产还是壮三产,都是依靠一个个项目积淀起来的。特别是工业的发展,之所以有现在这样的局面,我认为关键是有xx等一批老项目转型升级作出了重要贡献,同时也有近年来引进的,比如说有xx等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源,新材料,电子信息,生物医药,绿色食品,新动能等各个方面,是我们发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局,一个重大产业项目可以改变一座城市的命运。现在的区域之争,实质就是项目之争。大项目、好项目多的地方,变化就快,发展就快; (二)破难体现能力,务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。一年来,全市上下深入开展“重大项目落实年”,抓谋划、抓推进、抓落实,项目建设成效比往年都要好,成绩来之不易,值得充分肯定。我们在看到成绩的同时,更要看到项目建设中存在的突出问题。从项目招商引资来看,落地的项目数量不少,但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多,特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。从项目推进来看,一些项目建设进展比较慢,存在重签约、轻履约,重开工、轻建设,重形式、轻内容的现象; (三)操作决定成败,务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事,全市上下都必须以项目建设为己任,牢固树立“全市一盘棋”的大局意识,积极参与,密切配合,确保项目落得下、留得住、建得成。应该说,今年的项目盘子,比往年定的都要早。x月份就定下来了,共确定重大项目x个,总投资达x亿元,今年计划完成投资x亿元。其中重大产业类项目x个、重大基础设施类项目x个、社会事业类项目x个。这些项目都经过了充分讨论、认证,反复研究、层层把关,凝聚了大家的心血和智慧。但说实话,这么大的一个盘子,“定下来”很不容易,“拿下来”更不轻松,项目能否做成功,关键在于我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备,咬定目标不放松,认真对照项目清单,算好时间账、任务账、责任账,坚决把任务完成好。 第二,要以更新的理念抓项目,着力解决抓项目方法的问题 方法得当事半功倍,方法不当事倍功半。面对项目工作中出现的新情况、新问题,我们有的干部老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,本领恐慌,能力危机。怎么办?必须用新视角来洞悉项目建设的新变化,用新思维来把握项目建设的新规律,用新理念来引领项目建设的新常态,不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”: 一要把握好近期与远期的关系,既立足当前、又着眼长远。近期的抓不好,远期的就抓不住。抓工作是这样的,抓项目更是如此。这方面,我们是有教训的。我们有不少数项目,年年提、年年说,甚至有的项目从“十三五”写到“十四五”,十几年的项目就是没看到动工,一问起来,不是在前期,就是在准备,或者是条件还不成熟,开不了工、落不了地。所以,我一贯主张,项目建设要分轻重缓急,分步实施、稳步推进。对近期的项目,定下来的,就要坚定不移的推行,要发扬钉钉子精神,紧盯不放,一步一个脚印,一件一件抓落实,稳扎稳打、善作善成。对长远的项目,必须要结合实际,考虑项目的可行性和操作性,认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。 二要把握好重点与全面的关系,既突出重点、又统筹兼顾。既要讲两点论,又要讲重点论,通过重点突破,带动整体提升。产业项目上,重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群,加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大项目,培育壮大一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究,这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样,我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么,把整个产业的情况都搞得清清楚楚,然后再制定详细的产业招商路线图,绘制产业招商树,按图索骥,顺藤摸瓜,切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作,我们提出的“百千万”的目标,才最有可能实现。城建项目上,就是要紧盯“五大组团”这个重点,把xx等一批重大项目建设好。同时,对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目,尽管有些投资不大,没有纳入重大项目盘子,同样也要抓紧抓牢,建一个成一个,发挥实效。 三要把握好尽力与量力的关系,既尽力而为、又量力而行。尽力强调的是可能性,量力侧重的是可行性; 四要把握好速度与质量的关系,既确保速度、又严把质量。光有质量没速度不行,光有速度没质量更不行,要力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设,不是简单的盖个房子、修条马路,而是要作为精品工程来打造,做到功能性、可视性和艺术性的统一,真正经得起历史和人民的检验。同时,也不能一味地讲求质量,而不考虑速度,势必会错失良机,那也是不行的。比如工业项目,与市场行情紧密相关,如果不抢抓时间建设投产,错过了最佳市场机遇,往往就会给企业带来很大的被动。所以,要在保证质量的前提下求快,以最快的速度、最高的效率,实现项目建设的高质量发展。 五要把握好投入与产出的关系,既精打细算、又放大效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资,那么什么是有效投资?一句话,就是“质量第一、效益优先”。比如,在产业投资领域,要充分发挥市场投资的主力军作用,加紧运作“1+7”产业引导基金,真正发挥对产业发展,特别是对“5+1”特色千亿产业和高新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时,也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在基础设施领域,除纯公益性项目以外,其他项目都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域,也要先“市场”后“市长”,政府及时补缺,决不能不计成本和效益地大包大揽。这里特别强调一下,我们决不能总是把眼睛盯在有限的财政资金上,要学会用市场化的办法解决资金不足问题,这一块的潜力非常大,方法对路,用好了,就会源源不断,充分涌流。比如对一些场馆,可以通过市场化的方式筹集建设资金,也可以通过市场化的办法保障运营。 第三,要以更好的机制抓项目,着力解决推进的问题 项目建设,机制是关键。好的机制,就像好的战法,能够用最少的投入和最小的成本发挥出最大的效益; 一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策,必须有好的决策机制。为提升重大项目决策效率,我们制定出台了重大项目决策推进办法,建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面,不是所有的项目决策都要提交“五人决策小组”。如果没搞清楚这一点,那就麻烦了。这个决策小组的决策事项重点有三块,一是研究决定事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作; 二要完善项目责任机制。项目建设的成效,取决于责任落实的程度。过去,我们在项目工作中形成了一系列管用的责任机制,好的方面我们要继承好、发扬好,不足的要进一步创新完善。经过前期的充分讨论研究,广泛征求各方面的意见建议,在原有机制的基础上,我们决定实行两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目“五个一”机制,就是“一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张实施时间表”; 三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程,不同类别的项目推进的办法也不完全相同,但都不外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度,核心在于及时高效解决问题。对重大城建类项目,要抓好四个关键环节:一是责任单位现场调度,二是责任领导协调调度,三是责任领导和市政府分管领导联合调度,四是领导小组集中调度。原则上,责任领导协调调度每周不少于一次,领导小组集中调度每季不少于一次,确有必要,随时调度。对重大产业类项目,实行牵头部门每周一调度,牵头市领导每月一调度,市政府主要领导每季一调度。这里我再强调一下,调度关键是要解决问题,哪怕一次解决一个、两个问题,都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案,一个问题这次调度了,下次调度还是原样,只讲原则,不讲具体,那这个会就开的没什么意义,没什么必要,不如不开。抓督查,核心在于及时发现问题、督促落实,并为考核提供依据。对重大城建类项目,成立强有力的督查组,由市纪委领导担任组长,市委组织部一名副部长任副组长,并兼任督查办主任,并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员,集中办公,脱产督查,每周一督查,并形成督查报告,报送领导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目,由领导小组办公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构,每季度对重大产业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要加大力度,既要督,又要查,督到关键点,查到要害处。督查情况要及时通报,督查结果要充分运用。抓考核,核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒,激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况,要作为县(市、区)和部门年度考核评价的重要依据,作为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的县(市、区)和部门,就当先进、作标杆,成效不好的,就约谈、通报; 第四,要以更优的作风抓项目,着力解决环境的问题 作风是最硬的软环境。环境好,没有优势可以创造优势,没有资源可以集聚资源; 一要炼就干事的“真本领”。现在,发展已由资源驱动转向要素驱动,继而转向创新驱动,走传统老路子是越来越行不通了。比如,在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题,导致有的项目因此落不下去。那么我就在想,我们的园区是不是可以打捆,统一进行能评、环评、安评,整体评了以后,项目符合要求就可以进入,不用一个一个项目来。这些问题,只要我们创新思维,办法就比困难多。所以,我们要通过在项目建设实践中创新思维、增长才干,努力使自己的品质意志、能力素质、知识结构更加适合新时代的新要求。 二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力,也是一种品格、一种境界。作为领导干部,我们不仅要有成事的真本领,还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前,发展的压力很大、任务很重、要求很高,矛盾问题很多,在这个时候,干部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是领导干部,可以说你们就是担当实干最好的“实践者”,最佳的“代言人”。要带头发扬钉钉子精神,扑下身子抓落实,对本地本部门的项目,对自己负责的项目,一抓到底,不见成效决不收兵。 三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑,就是金招牌。应该说,服务是我们的根本宗旨,也是本职要求,要加快由“被动办事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事:一是要深入推进“放管服”改革,大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施,简化工作流程,减少办事环节,提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务服务”,深化行政许可“一次办”,推进信息网络有效对接,实现行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓厚氛围,着力构建“亲”“清”的新型政商关系。 四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年,我们要重点抓两手,两手都要硬。一手,就是抓问责。动员千遍,不如问责一次。前期,我跟志军和丹波同志说,今年要交给他们一个重大任务,就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治,抓一批反面典型,处理一批典型案件,以问责强化担当,以问责警醒教育,推进工作落实。另一手,就是抓容错。现在,省、市都出台了容错纠错机制,上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当,下级也要对上级负责。大家要切实消除这种不必要的顾虑,调整心态,调适状态,放手干、大胆干,久久为功,善作善成。 |