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  • 工商局 建设【市工商局文化建设研究】

    分类:个人简历500字 时间:2020-03-12 本文已影响
          摘要工商文化是工商行政管理机关在参与宏观经济管理和行政执法实践中,培育提炼形成的具有当地特色的、工商行政管理人员的共同价值观念体系及其表现形式的总和。它包涵行业使命、行业精神、价值观、工作目标、工作作风、工作制度、行为准则、公众形象、环境等要素。工商文化建设是一个目标不断实现、方式不断突破、能量不断累积和释放的与时俱迸的动态发展过程。“让文化走迸工商,让服务彰显文化”?一这是XX市工商局以建设“服务型工商”为主线,以“工商文化建设"为目的,并与“学习型机关”建设多年来同步进行后所锤炼出的新理念。
      本论文分为五章。第一章为绪论。首先提出问题,接着对国内外研究进行了综述,并提出了自己的研究思路与方法。
      第二章论述了工商文化的内涵及其影响因素。在论述工商文化的内涵方面,着重论述了工商文化的含义、工商文化的本质以及工商文化的功能。在论述工商文化的影响因素方面,主要论述了民族文化、地域文化、制度文化、传统文化、个人文化、外来文化以及发展阶段对工商文化的影响。
      第三章阐述了XX市工商文化建设的实践。首先对XX市工商文化建设进行了回顾。回顾了XX市工商文化建设的历程,详述了XX市工商文化建设的具体做法,并分析了XX市工商文化建设的特点,其次,还总结了XX市工商文化建设的成效。
      第四章分析了XX市工商文化建设存在的问题及其原因。首先分析了XX市工商文化建设存在的问题,其次,对XX市工商文化建设存在问题的原因进行了分析。具体有以下几方面原因:一是认识上存在误区;
    二是干部队伍素质参差不齐;
    三是少数基层工商干部表现差影响不好。
      本论文最后一章给出了加强XX工商文化建设的对策建议。主要是:深入贯彻落实科学发展观,树立先进精神理念,加强人本文化建设:提高干部文化素质,加强团队文化建设;
    完善工商管理制度,加强法治文化建设;
    搭建工作效能平台,加强创新文化建设;
    创造和谐工作环境,加强服务文化建设。
      关键词:工商行政管理;
    工商文化建设;
    XX市
      1 绪论
      1.1 问题的提出
      1.1.1 研究背景党的十六届三中全会指出:政府经济管理部门在新时期要把主要职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。2008年7月11日,国务院下发的《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》指出:国家工商行政管理总局,为国务院直属机构。主要职责十五项。这些职责概括起来一是肩负对社会经济生活实施有效监督的行政执法职能,承担维护市场秩序的职责:二是肩负为市场主体服务、为国家法律服务、为经济发展服务、为老百姓切身利益服务的责任。由此,工商行政管理部门既是政府的行政监管和行政执法部门,又是政府的服务部门。
      党的十六大提出,在全面建设小康社会进程中,要按照“三个代表"重要思想要求,牢牢把握先进文化的前进方向,大力发展社会主义文化,不断推进文化创新,用先进文化的力量,推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。因为文化也是生产力。工商文化就是工商行政管理部门的特殊气质,有什么样的文化,就孕育出什么样的工商队伍,有什么样的文化,就有什么样的工商行政管理方式和形象。
      在新的历史时期,在深入落实科学发展观时,随着市场经济的发展和政府职能的转变,工商行政管理部门面临着新的机遇和挑战:一是我国的经济市场秩序经过多年整顿和规范虽已取得了显著的成绩,但当前仍处在经济违法违规案件的高发期,二是广大人民群众法律意识的普遍提高为工商行政管理依法行政、依法办事提供了越来越好的环境,同时也对工商行政管理工作提出了越来越高的要求,三是工商行政管理部门的职能作用的发挥不断得到社会的肯定,同时广大人民群众对工商部门的期望值也越来越高,四是政府职能的转变要求工商部门监管和服务的范围要不断扩大∞,同时,要求工商部门的工作方式,由收费型改为服务型。五是工商行政管理干部队伍素质虽有很大提高,但工商干部违纪违规现象仍时有发生。在这种形势下,工商行政管理部门如何才能履行好新时期党和政府赋予的职责?很重要的一条就是必须加强工商文化建设,用工商文化为工商行政管理工作提供有力思想保证和精神支持。
      作为政府的重要组成部分——工商行政管理部门,如何通过加强自身文化建设推进服务型工商建设是建设公共服务型政府’中迫切需要解决的重要课题。大量实践表明,加强工商文化建设是坚持以人为本、落实科学发展观、全面构建社会主义和谐社会的现实需要,是推进工商文明,打造服务型政府的迫切需要,是建设具有坚定政治信念、德才兼备的公务员队伍的需要。但是,由于我国工商行政管理理论还不成熟,还未形成比较健全的学科,加上工商文化建设起步较晚,工商文化理论在诸多方面还待探讨,因而导致各地工商文化建设中出现了许多认识上和行为上的误区。这就需要进一步加强工商文化的研究,以促进我国的工商文化建设顺利开展。
      1.1.2研究意义
      工商文化全称为工商行政管理文化(本文中简称为工商文化,以下同)。工商文化是工商行政管理系统在长期的工作实践中形成的富有自身特色的指导思想、管理精神、行为规范和管理形象的总和。工商文化是工商行政管理人员在长期工作实践中培育形成的精神和物质财富,是价值观、工作目标、工作作风、工作制度、文化氛围和工商行政管理干部认同的道德规范和行为方式的综合体,是引导、激励和规范工商行政管理干部行为的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。
      党的十六大指出;
    “全面建设小康社会,必须大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明",“当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义,推动社会主义文化的发展和繁荣"。这两段话对文化的作用、地位和力量做了精辟的论述。工商文化是社会主义文化的一个分支,它是时代发展的产物,是工商行政管理部门的精神和灵魂。工商文化对整个工商行政管理事业的发展具有重要的促进作用,而且,这种作用随着时代的进步和发展,表现得越来越突出。因此,加强工商文化建设和工商文化研究具有十分重要的意义。
      它是落实科学发展观、推动工商行政管理事业发展的迫切需要。党的十七大提出,在抓好经济建设的同时,要高度重视文化建设。文化发展是提升综合国力的重要因素,是科学发展观的重要体现。工商文化是工商行政管理部门践行科学发展观,不断创新与发展的标志,是推动工商行政管理事业科学发展的原动力。工商文化通过目标和价值的引导,使广大工商干部站在科学发展观的层次上理解工商行政管理工作的前景,并产生自豪感、使命感。工商文化建设是提升工商干部综合素质和执法水平的重要手段,也是贯彻落实科学发展观的重要举措。因此,加强工商文化建设,是加强工商行政管理的有效保证,是促进工商行政管理事业科学发展的必要途径。
      它是增强工商部门内部凝聚力的迫切需要。工商文化的灵魂是全体工商干部形成的共同的价值观,共同的价值观是工商文化的核心。建设工商文化,就是以共同的价值观对广大工商干部的认识、欲望、信念等整合沟通,达到同心同德的境界。工商文化的目标是通过精神力量的作用,把工商干部组织成一个有机的整体,显示共同的目标和追求,使个人对团体产生信赖感、安全感、依赖感和归宿感,形成一种特别团结、特别能战斗、特别能吃苦、特别能创新的团队精神。
      它是培养工商干部自我约束力的迫切需要。工商行政管理部门作为行政执法部门,必须遵循一定的行为规范。工商文化本身就是一种管理文化。工商文化不仅为广大工商干部规定了统一的行为规范和准则,同时,其价值观、人生观、道德观能够有效地提高工商干部的自律能力,成为一种潜力巨大的资源。加强工商文化建设可以有效地约束工商干部的行为,提高他们的自律能力。而这种约束是用理念来约束人,使有形的制度约束、行为规范转化为每个工商干部的自觉意识和行为准则,使管理文化成为一种无声无形的管理。
      它是激发工商干部创造力的迫切需要。新形势下的工商行政管理必须坚持改革创新,而改革创新又会遇到许多新情况、新问题,这就必须调动广大工商干部的积极性和创造性。工商文化营造的是一种“人人受重视,个个被尊重"的文化氛围,采用的是目标激励、情感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式,能给工商干部以无形的强大驱动力,进而使干部产生强烈责任感和巨大的创造力,推进工商行政管理的改革,同时实现工商干部的自我价值。
      它是塑造良好工商形象的迫切需要。良好的形象是工商行政管理工作追求的目标,也是工商行政管理工作顺利开展的基础和条件。塑造良好的工商形象是工商文化的重要目标之一。在广大工商干部中树立忠于职守、公平公正的执法形象,甘为公仆、廉洁自律的廉政形象,勤政高效、文明礼貌的服务形象,着装整齐、举止端庄的仪表形象是工商文化建设的重要任务。良好的工商形象能扩大工商行政管理工作的社会影响,使之得到社会各方面的认同、支持,为工商行政管理工作的顺利开展创造条件。
      综上所述,工商文化建设是坚持以人为本,落实科学发展观、全面构建社会主义和谐社会的现实需要,是打造服务型工商的迫切需要,是建设具有坚定政治信念、德才兼备的工商干部队伍的迫切需要,是树立工商部门良好形象的迫切需要。因此,深入研究工商文化理论、切实加强工商文化建设具有重要的现实意义。
      多年来,XX市各级工商行政管理部门在工商文化建设方面进行了大量的探索和实践,并取得了较好的成果。但是,有的基层工商部门仍存在一些问题,存在认识上和行为上的误区,究其原因有认识上的偏差、理论的不足、干部素质的参差不齐和少数干部表现差等等。
      为使工商文化建设健康发展,本文在认真总结XX工商文化建设成功经验的基础上,针对一些基层工商部门工商文化建设中存在的问题,结合前人研究的成果,综合运用管理学、行政管理学、组织学、公共管理学等有关理论,解剖典型、联系实际,系统阐述工商文化的内涵、本质、功能、影响因素等理论问题,详尽分析影响工商文化建设的原因,全面提出加强工商文化建设的对策和建议。
      1.2国内外研究现状
      1.2.1国内研究现状
      文化建设,从工商部门的发展历程看,可谓源远流长。我国的工商管理事业发端于革命战争年代,从那时起,工商部门的“思想政治教育、职业道德建设、廉政勤政建设",已体现出了深刻的文化内涵。计划经济时期,工商部门一切工作都围绕“保证国家计划的实施’’这一终极目的,这个时期工商管理部门开展的思想政治教育、职业道德建设和“经济卫士”的评选活动等,也都体现了一种文化价值观念。
      改革开放以来,国内对于工商文化的研究出现十分活跃的局面。目前,关于工商文化的研究主要集中在以下几个方面:第一方面研究主要是集中于工商文化建设的指导原则。国家工商总局副局长刘玉亭(2006)强调工商行政管理文化建设应坚持“四个必须",他说,建设工商行政管理文化必须建设科学、健康、开放的先进文化;
    必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节,要把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为思想道德建设的核心,贯穿于工商行政管理文化建设的全过程,体现在工商行政管理文化建设的各个方面;
    必须立足工商行政管理职能,体现部门特色,信用、法治和科技观念是工商行政管理文化建设中必不可少的重要内容;
    必须充分尊重基层的首创精神,体现广大工商行政管理干部共同的精神追求但’。张明冲(2006)认为,工商文化建设应把握四原则,即一是注重传承与大胆创新相结合的原则;
    二是自主发展与借鉴学习相结合的原则;
    三是理论研究与积极实践相结合的原则;
    四是加强建设与舆论宣传相结合的原则“’。许万勤(2006)认为,工商文化建设的指导原则可以分为:
    (一)循序渐进,实事求是原则。(---)体现特色,尊重首创原则。(三)科学健康,动态开放原则。(四)以人为本,双向建设原则巧’。
      第二方面研究主要是集中于工商文化建设的具体举措。刘旺云(2002)认为,创建工商行政管理文化,应从以下几个方面努力。一是加强“工商行政管理机关文化”建设,做到团结高效,务实创新,敬业争先,公正廉明。二是加强“工商所文化"建设。三是依法行政,努力完成工商行政管理部门职能所及的文化建设的使命。四是努力实现网络经 济的政府监管旧。张培荣(2003)认为,在工商文化建设中,加强正确的思想导向,树立积极的价值追求,营造奋发向上的文化氛围,是工商文化建设的重要一环。韩斌认为,良好的工商行政管理价值观,最终可以形成一支强有力的工商行政管理团队。工商行政管理团队建设首先要建设一个有影响力的领导核心埔’。徐友彦(2007)在认真总结工商文化建设实践的基础上,提出有几个方面需要重点突出:因地制宜,归纳提炼工商文化的先进理念;
    完善制度,严格规范工商队伍的行为准则;
    强化传播,突出彰显工商文化的视觉特征;
    尊重创造,始终保持工商文化的创新活力;
    克服不良倾向,不断推进工商文化的健康发展。
      第三方面研究主要是集中于具体单位的工商文化建设举措。自2002年以来,北京市工商局紧紧围绕建设一支高素质、现代化的工商行政管理干部队伍,深入开展工商文化建设。通过组织“红盾文化节"系列活动,起到了振奋精神,凝聚队伍的积极作用,营造了和谐向上和积极进取的工作氛围。
      结合先进性教育活动,XX市工商局发动本系统内各级党组织和广大党员开展了“保持党的先进性与加强工商文化建设大讨论”,形成了五大册约200万字的工商行政管理文化建设研究文集,在此基础上制定了《XX市工商文化建设纲要》。工商精神也充盈在全系统各个团队和角落,并在三个层面全面开花。领导层文化——局党组“一班人坚持”在工商文化建设中既挂帅、又出征,认真做到“抓工商文化做给大家看,建工商文化带领大家干"。管理层文化——在制定五年、十年学习培训规划和年度计划的同时,建立市局、分局、工商所分级培训、三级联动的培训体系,完善各项考勤、考核制度,广泛开展各种业务培训和文化活动。与管理相对人和谐共融文化——市工商局将工商文化建设同工商行政管理工作紧密结合起来,形成特点鲜明、服务群众的工商文化体系,使管理者与被管理者这一对矛盾成为统一体。
      据悉,江苏工商文化网及基层信息网是在吸收部分直属局创新经验基础上建立的。
      自2006年年初以来,盐城、扬州和镇江工商局按照“文化养廉”的思路,先后开发并建成了廉政文化网站,工作各具特色,有很好的推广价值。同时,苏州工商局高新分局也自主开发了一套“基层管理信息系统",与基层工作紧密配套,对廉政文化网站设计功能也有一定互补性。
      年,国家工商总局的领导和来自全国20多个省市、自治区的工商行政管理部门及研究机构的负责同志参加了在XX举办的“工商文化论坛",共同围绕“工商文化”
      这个主题,从理论到实践的结合上展开了深入研讨,对一些重大问题取得了共识。
      年5月国家工商总局再次强调要“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系,大力推进和谐工商文化建设,广泛开展理想信念教育、爱国主义教育、权力观教育、党纪国法教育和以改革创新为特征的时代精神教育,努力践行社会主义荣辱观,在广大工商干部中树立良好的道德风尚,全面提升工商行政管理队伍的精神文明素质”。这为全面开展工商文化建设指明了方向。近几年来,XX市工商局、上海市工商局、北京市工商局、沈阳市工商局等单位,相继提出了建设“服务型工商"、“诚信工商”、“数字工商"、“规范性工商”等工商文化体系的构想,并通过大量的实践,积累了宝贵经验,取得了突出的成果。
      1.2.2国外研究现状
      由于西方发达国家的政治体制与我国的政治体制不同,国家法律赋予政府的权力与责任不同,因而在政府的结构上也不同。在西方发达国家的政府中没有专门的工商行政管理部门,其市场的监管服务职能多是分布在几个部门负责,因此,也没有专门的工商文化。
      国外研究与工商文化相关的主要集中于政府文化方面。如在市场准入制度上,由于政治、经济和法律制度的不同,世界各国设立的程序也有所不同。所谓市场准入也叫市场准入管制,是为了确保规模经济效益,提高经济效率而设置的市场进入壁垒,是政府对微观经济干预的一种手段。“执照是一种有效的壁垒”,以计划经济为主的国家政府职能部门是通过批准和注册,对市场主体进入市场进行限制,也就是说市场主体只有经过有关部门的审批,获得许可证、认证、执照等以后方可进入市场。如在我国,市场主体要经过工商部门的审批,获得许可证、执照方可合法进入市场。而在西方发达国家多是强调企业的自主地位和市场的自发调节,允许申请人依照法律直接到登记部门申请注册登记,不需要经过审批程序。如:设在著名的港口城市威尔士的英国公司注册署的总部,始建于1884年,是英国政府授权并确认的专门从事公司登记注册的唯一的权威机构。其宗旨是帮助公司登记注册,其法定职责:一是建议指定和接受授权指定公司登记的法规和政策。二是负责全国的投资人设立新公司的登记注册工作。三是负责全国公司的监督管理工作,对于不再运转的公司,予以变更或吊销。四是向公众提供公司登记注册的信息曲。可见,西方发达国家政府对市场主体进入市场主要是给予服务。
      世纪80年代以后,由于西方发达国家政府面临着两大日益突出的矛盾:一是日益繁多的公共事务必须处理,而公共资源日趋紧缩;
    二是民众希望政府提供更多、更好的服务,而政府不可能穷尽其资源,这就迫使这些国家政府推行公共服务社会化和市场化的改革,实行政府再造,藉以提高施政满意度,这就是所谓的大规模政府再造运动。
      这次以公共管理为理论基石和实践指导的政府再造运动,其重点主要集中在“减少施政成本”、“提高服务效能”两个方面,以“效率、责任和响应作为其基本价值基础”。
      在改革的主要措施上,一是优化政府职能。西方发达国家将政府职能重新界定,使政府从大量社会事务中解脱出来。他们将很多职能移交给社会,由社会经济组织或中介组织去承担,政府只管制定法律、法规并监督执行之。西方发达国家减少政府干预主要是通过民营化,放松管制以及压缩式管理实现的,就是把过去政府管的许多公共企业和承担的社会服务出租和承包出去。西方发达国家政府的职能仅限于建立经济立法体系,把社会经济活动纳入法制规范;
    加强对经济的宏观调控;
    提供公共服务。二是将公共服务市场化、社会化。西方发达国家政府利用市场和社会力量将公共服务推向市场。如政府业务合同出租,把政府的一些工作采用合同承包形式推向市场;
    以私补公,建立政府部门与私营企业合作伙伴关系,实现二者的良性互动,达到共赢;
    将公共服务社会化等。三是引入现代化管理技术。用现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府",实现政府管理现代化,建立“企业化政府”。如全面质量管理技术在西方政府行政审批部门和行政执法部门就已得到了广泛的应用。除此之外,还有其他一些措施。美国克林顿总统在任期间,曾发表了“国家绩效评估报告",提出了“政府绩效与成果法案”。
      英国撒切尔夫人自1979年主政时期就开始了“效率稽核、财务管理改革方案及续阶改革",而后梅杰时期实施了“公民宪章”的改革计划。加拿大政府在1990年发表了“政府服务改革白皮书”。瑞典、新西兰、澳大利亚以及新加坡,也都加入了改革的行列。
      综观各国改革,其内容中都有共同的一条:变管理为服务,树立“顾客至上”的观念。
      西方发达国家的政府再造都形成了适合本国情况的政府文化。例如,美国的政府文化主要体现以下内容:创建共同价值观,注重个人能力和自我价值,倡导竞争和鼓励竞争、提倡创新和奖励创新等。德国的政府文化体现的是一种规范、和谐、负责的文化;
    注重以人为本、强调人力资源开发,关注人的责任感、营造人际和谐的文化氛围,工作精益求精、注重诚信为本、追求完美,讲求实际效果、重视自身形象等。日本政府文化的特征主要体现“和"的观念,人们注重共同活动中与他人的合作,追求与他人的和谐相处,并时刻约束自己。综上所述,尽管西方发达国家没有工商文化的提法,但其改革策略的核心内容及形成的政府文化都为我们加强工商文化建设和打造服务型工商提供了价值参照。
      1.3研究思路与方法研究思路
      本文沿着人类管理思想的逻辑发展和客观规律,在广泛了解国内外工商文化建设状况和深入实地进行调查研究的基础上,对XX工商文化建设历史及现状进行系统分析,总结经验,找出问题;
    针对有的单位“建设力度不到位"“工商文化与工商行政管理工作结合不紧”等工商文化难点问题进行分析研究;
    提出加强工商文化建设的对策建议。
      研究方法工商文化是一门应用性的、实践性的科学,它随着工商行政管理的发展、社会环境的变化、时代的变迁而不断发展变化的。因此,本文立足于XX工商行政管理的实际,拟采用以下方法:①文献研究法;
    ②比较研究法:③案例研究法;
    ④定性与定量分析方法。
      具体分析和实证的方法在实践性科学中得到广泛应用。这是因为实践性科学有一个共同的特点:研究实际发生或可能发生的客观事物及其规律性,并对相关的影响因素做出了分析。为了解XX工商文化的精髓,笔者对XX工商文化的历史及现状进行了较详细的调查和分析,通过对被调查人的访谈,了解了XX工商行政管理系统中各层次工商文化建设的情况和存在的有关问题。在本文写作过程中,笔者将工商文化放在国家经济社会发展大局和公共服务型政府建设的大背景下,提到科学发展观和建设和谐社会的高度来研究,拓宽了研究的视野和高度。
      结论
      工商文化的培育和发展,是一项长期、复杂和系统的工程,它产生于工商行政管理工作的实践中,贯穿于工商行政管理的各项工作里,体现在为人民服务、为经济发展服务的过程上,发展在社会主义市场经济的进程中。它既体现着工商行政管理的鲜明特色,同时也包含了中国传统文化、民族文化、经济文化、管理文化、政治文化的精华。工商文化建设只有在正确的理论指导下才能健康发展,工商文化理论也只有在实践中不断地总结、提炼才能完善。值得一提的是,XX市工商局出台了《XX市工商文化建设纲要》,并就“什么是XX工商行政管理文化”、“为什么要开展工商行政管理文化建设”、“XX工商行政管理文化基本理念”以及“XX工商文化研究的重点和今后的主要任务”做出了阐述,还制定出了规划,重点要抓好三个层面的文化建设。XX工商文化建设坚持创新,已取得了长足进步,但有的基层单位由于诸多因素影响,也确实存在一些问题。要加强工商文化建设,必须强化思想教育、提高干部队伍素质、完善制度、健全机制、搭建平台、拓展载体、搞好环境、重视理论建设和采用高科技手段;
    必须坚持扬弃和创新、坚持求实、坚持领导者率先垂范。本文试图阐述工商文化建设的有关理论与实践经验。但,由于目前有关工商文化建设的研究不是很多,所以工商文化理论建设仍是一项长期而艰巨的工作,需要我们在以后的实际工作中去探索。笔者建议,国家工商行政管理总局应对各地工商行政管理部门开展工商文化建设取得的经验和成果认真加以汇总、提炼,进而升华成为对全国工商文化建设实践具有指导意义的工商文化建设理论。可试行在全国工商行政管理系统内分步骤、分区域地推广和应用,并不断加以充实、完善和提高,进而为全国的工商文化建设提供有力的理论支撑。

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