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  • 农村党组织书记队伍年龄老化问题的调研与思考

    分类:个人工作总结 时间:2021-05-10 本文已影响

    农村党组织书记队伍年龄老化问题的调研与思考

    农村党组织书记是村级党组织的领头雁,是农村经济社会发展的直接领导者和组织者,是党在农村最基层的执政骨干力量。可以说,抓好了这支带头人队伍,就抓住了农村基层党组织建设的“牛鼻子”。近年来,xx县认真落实中央、省、市基层党建工作会议精神,始终把农村党组织书记队伍建设放在农村党建工作的突出位置,全面提升了农村党组织书记的政治素养和履职能力。但由于各种原因,农村党组织书记年龄老化的问题逐渐凸显,一定程度影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥,滞缓了农村经济社会的发展进程。

    一、存在的问题及表现

    xx县下辖xx个乡镇,xx个行政村,现有农村党组织xx个,农村党组织书记xx名,其中35岁以下的x名,占6.9%;
    35岁至45岁之间的x名,占16%;
    46岁至54岁之间的x名,占34.4%;
    55岁以上的x名(其中60岁以上的87名),占42.7%。全县农村党组织书记年龄结构不合理,己成为不容忽视的现实问题。

    近年来,随着农村改革的不断深化,农村党组织书记的工作任务日趋繁重。部分党组织书记年龄偏大,明显不适应新时期的形势要求,主要表现在:

    1、思想观念滞后,“双带”作用不突出。个别农村党组织书记由于年龄偏大,对新知识、新理念、新事物接受较慢,对现代信息和农科知识掌握不足,很难适应经济社会的快速发展,在带头致富和带领群众致富方面,作用发挥不明显。

    2、文化水平偏低,知识结构不合理。全县55岁以上的农村党组织书记77.8%是初中及以下学历,文化水平较低。加之繁琐的农业生产劳动,学习提高的机会较少。大多数还停留在原有的文化水平上,知识结构不合理,推动工作依赖老经验,创新意识不强。

    3、身体条件不足,工作力不从心。一些年龄偏大的农村党组织书记由于各种身体原因,精气神不足,对繁杂细致的基层工作常常是处于疲惫应付状态。个别农村党组织书记体弱多病,无法正常开展工作。

    二、原因分析

    导致农村党组织书记年龄老化的原因较多,我们经过调研梳理,认为主要有以下几个方面。

    1、选人难

    一是“无人可选”。近年来,随着城镇化进程不断加快,农村的青年或外出上学,或进城务工,留在村里的优秀青年越来越少。目前,全县农村35岁以下青年,外出务工经商的占到40%以上,特别在外出流动人口较多的xx乡镇一带,外出的青年人占到60%以上,后备干部很难发现理想人选。

    二是“不愿入选”。村干部工作吸引力不大,部分农村青年特别是一些有能力、威信高、会致富的优秀青年,因受经济利益驱动,对于入党、担任农村干部,带领群众致富兴趣不大,不愿管村里的事,不愿介入村里纷繁复杂的矛盾中去。

    三是“难以入选”。个别农村优秀年青人虽然有入党愿望,但由于家族、派系势力干扰,党员大会无法通过;
    甚至由于参加人数达不到法定人数而无法召开党员大会,导致优秀农村青年很难跨进党组织的大门。我们调研中发现一个村的支部书记曾4次阻挠该村的村委主任入党。

    2、培养难

    一是思想不重视。个别农村党组织对党的事业责任心不强,不注重培养后备干部,甚至个别农村党支部书记心理狭隘,担心后备干部培养成熟,对自己的地位构成“威胁”,尤其对那些年龄较轻、文化程度较高、有发展潜力的培养对象,出于私心,从中阻挠,不选拔、不培养。

    二是机制不健全。对村级后备干部的培养、教育和管理,还没有形成一套成熟、务实、管用的工作机制,仍然需要不断探索和健全。这是农村后备干部选拔、培养、管理、使用的一个薄弱点。最为突出的问题是缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的长效性措施。

    三是方法不科学。“帮、传、带”工作没有落实。后备干部选起来以后,没有得到乡镇党委、政府和村“两委”的足够重视,措施不力,流于形式,没有针对后备干部的培养使用方向及个人特点安排专人对其进行指导。有的甚至放任自流,任其发展。到真正需要使用时,部分后备干部因为群众威信不高、政治成熟度不够,在村“两委”换届选举中不能顺利当选,造成后备干部使用率不高。

    3、离任难

    对于一些经验丰富、工作能力强、身体条件允许继续工作的年龄偏大的村党组织书记,有多种原因难以离任,也是导致农村党组织书记队伍年龄老化的一个因素。

    一是上级不愿“放”。一些乡镇党委不愿意撒手,害怕新老书记衔接不好,工作受影响,群众不服气,信访量上升,给党委“添乱”。

    二是群众不让“离”。上级党组织摸排人选时,这些优秀的老书记,在群众中威望高、呼声高,选举中票数也很高,不能离任。

    三是个人不想“停”。有两个方面原因,一是怕丢权。个别村党组织书记认为自己辛辛苦苦干了几十年,在台上有职有权,害怕“下台”后人走茶凉,不愿意主动腾位子。二是怕丢钱。在任主干每月报酬平均在x元左右,而离任后每月只有x余元的补贴,差距大不愿离任。

    三、措施及建议

    针对农村党组织书记年龄老化的突出问题,结合基层党建实际,建议从以下四方面着手改进,努力建设一支政治素养高、“双带”能力强、年龄结构优、精神面貌好的农村党组织书记队伍。

    1、多措并举“引人”。实行多种政策激励,畅通使用渠道。借鉴乡镇换届中从优秀农村主干中选拔乡镇副职的做法,探索出台相关政策,在年富力强的优秀农村党组织书记中招考选拔乡镇公务员和事业单位干部,让他们感觉到工作有干头、生活有奔头,调动干事创业的积极性,提高农村干部岗位的吸引力。建立农村主干报酬与国家工作人员报酬挂钩增长机制,努力提高在任农村主干待遇。对于特别优秀的农村主干大张旗鼓予以表彰,提高他们的工作优越感和成就感。我们在工作中,通过以上多种措施鼓励致富能手、优秀青年和创业有成、乐于奉献的在外成功人士回村参加党支部和村委会干部竞选,把他们吸收到村“两委”班子中,充分发挥其在资金、技术、资源、人脉、信息等方面的优势,带领群众共同致富。我县x镇在外经商人员x万余人,主要集中在xx等地,结合实际,我们在x成立了x党总支。在农村“两委”换届中,x镇党委积极开展“回村任职、回馈家乡、回报社会”活动,鼓励动员年轻有为、事业有成的在外党员回村竞选党支部书记,先后有x名优秀年轻在外党员成功当选。他们上任几年来,共为群众办实事x余件,引进资金x余万元,引进项目x个,提供就业岗位xx余个,为农村基层党建和经济社会发展注入了勃勃活力。

    2、完善机制“培养”。根据农村党组织建设的长远需要,结合实际,创新确立后备干部培养管理x,建设一支充足稳定的农村后备干部队伍,对农村“两委”干部实行梯次配备。一是党群推荐“选”。采取个人自荐、党员群众推荐、群团组织推荐、党组织推荐等方式,确定农村后备干部人选。二是多元培养“育”。采取乡镇党委集中培训、引导后备干部参加村务管理工作、老干部“一对一”传帮带、列席参加会议等方式定向培养。三是强化监督“管”。建立后备干部台账和考核档案,将后备干部日常表现、考核评议情况完整记录,实行动态管理,作为选拔依据。四是择优选拔“定”。召开党员大会、群众代表大会、支村委会,对考核优秀的后备干部,提名为村“两委”班子候选人,并通过组织程序和法定程序,选拔到村级班子。

    3、双向引导“流动”。一是建立农村党组织书记目标化管理机制,采取公开任期目标,公开竞职承诺,公开责任践诺,公开考核促诺的方法,提升农村党组织书记科学化管理水平;
    进一步完善细化农村党组织书记考核办法,坚持定性评价和定量考核相结合,建立奖惩机制,强化结果运用。加大对不合格党组织书记的处置力度,对群众满意度不高、政绩不佳的,及时进行诫勉谈话,督促整改提高;
    对不能胜任岗位或不履行竞选承诺的,坚决予以调整,畅通出口。二是大幅提高农村离任主干生活补贴标准,让农村党组织书记离任后老有所养,愉快地为年轻干部“让位子”,促进新老交替,有效推动党组织书记队伍年轻化。

    4、组织联建“破题”。针对青年少的“空心村”、党组织家族化明显的“固化村”、斗争严重的“派系村”,探索实行“村村联建”“村企联建”“村社联建”的模式,通过建立联合党组织,将村党组织、村办企业党组织、农民专业合作社党组织进行资源整合,协同联建,有效解决农村基层党组织书记“无人选”和“选不出”的问题。

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