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    分类:二月思想汇报 时间:2019-05-18 本文已影响

      近年来,随着我国城镇化进程的加快、人口的大量流动,使得全国大部分乡镇学校的生源在逐年减少,特别是西部农村地区村小、教学点的生源在急剧下滑。以我县为列,全县每个乡镇不足100名学生的村小就有好几所,个别班级甚至不到10名学生。面临如此现状,调整布局,优化农村教育资源配置,全面提高农村中小学教育教学质量就成了摆在各级政府面前的重任。
      2001年,国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,该文件要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。自此以后,全国各地特别是西部农村地区针对各自的现状,大刀阔斧地进行了(着)学校布局调整,一大批“袖珍”学校被撤并。撤点并校、调整布局使大部分乡镇学校的教育资源得到了优化整合,全乡的资源共享更加广泛,教育管理更加精致,人力、物力、财力的利用也更加合理,很大程度上促进了全乡教育教学质量的提高。但不容否认的是,部分地方在执行这项政策的过程中,仍然存在着简单化和“一刀切”的盲目做法。例如,脱离当地实际撤销了一些交通不便地区的村小和教学点,造成新的上学难;过分追求调整的速度,造成一些学校大班额现象严重,教学质量难以保证等问题。特别是随着甘肃幼儿园校车事故及其后一连串学生伤害事故的发生,让人们在痛惜之余不禁对盲目撤并学校提出了质疑。
      
      一、盲目撤点并校带来的现实问题
      1.学生大量涌进县城,致使县城学校不堪重负
      撤并村小学及戴帽中学(一至九年级连贯的学校)以后,在面对去乡镇学校就读还是将孩子转入县城学校时,大部分家长的考虑简单直接:到乡里陪读,还不如直接到县城,因为那里有更理想的教育资源和更值得信赖的教师。因此,自2000年以后,全国各地每年进入县城就读的学生人数都在不断增长,许多县城中小学已人满为患、不堪重负:学校的设施设备、生均图书量、生均操场面积占有量等已严重不足,教师的工作量和工作压力不断增大。面对如此现状,一名县城学校的校长无可奈何地说:“现在我们学校的学生已经完全饱和,好多班级学生人数已达到了六七十人,县教育局虽然一再要求减少招收乡村学生,可还是不断有人要来。真没料到乡镇中小学布局的调整,会给县城学校带来这么大的影响”。
      2.走读生的上学路变得遥远而又艰险
      据全国教育事业发展统计公报显示,自1993年至2010年间,我国小学由69.67万所锐减到25.74万所,锐减了63%。客观地说,盲目撤点并校已在一定程度上影响了部分边远山区儿童的学习和生活,给他们的学习和生活带来诸多不变。由于上学路途变远,有相当多的山区学生每天花在上学路上的时间要好几个小时,特别到了冬天,孩子们要两头摸黑,天没亮就打着手电出发,下午放学还要打着手电回家。早起晚睡不仅导致了孩子睡眠的严重不足,致使上课精神欠佳、学习效率下降,更主要的是孩子摸黑赶路,上学路上充满艰辛。北京师范大学教授袁桂林曾说过,“义务教育阶段的布局调整应充分考虑学校的服务半径,学生要就近入学,保障其顺利完成学业”。然而,很多地方在规划农村学校布局调整时,以农村儿童减少、提高教育质量和产生规模效应为由,强制减少学校数量,忽视保障服务半径问题,从而给孩子上学造成了极大困扰。
      3.家长陪读导致劳动力严重流失、家庭负担加重
      寄宿制虽然实行已经好多年了,但实事求是地讲对于许多西部农村地区来说,由于客观条件所限学校给学生提供的栖身之所难以让家长满意,再加上孩子年龄太小独自在外家长放心不下,所以撤点并校后,大部分家长选择陪孩子一起就读。据保守估计,全县由家长陪读的学生有1万多人。这1万多名陪读大军中又以孩子的母亲为主,而这些人正值青壮年,年富力强,正是创造财富的黄金年龄阶段。就这样放弃了家务劳动和外出打工的机会,不仅造成严重的劳动力流失和社会财富的浪费,而且还要承担房租、水费等额外支出。据《中国青年报》记者调查,我县西河滩的偏僻区域,近年租房生意火爆,几乎每家每户的院子里,都住满了学生和家长。即使房东们不断修葺新的房屋,依然供不应求。虽然租金低廉,但对于很多陪读家庭来说,这仍然是一笔不小的开支。
      4.孩子营养跟不上,严重影响身体发育
      对广大中小学生来说,学龄阶段正是身体发育的关键时期,就像庄稼的成长离不开阳光雨露一样,他们的健康成长和正常发育需要合理的膳食和充足的营养。尽管西部农村与东南沿海相比还比较贫穷,但给孩子提供可口的饭菜、水果、奶品等成长所必须的营养品,对许多家庭来说已不成问题,再说现在家家就那么一个宝贝,为孩子的健康投资谁又会吝啬呢?与家庭相比,寄宿学校给孩子提供的营养品显然要单调得多。记得前不久看过一个电视节目,某主持人走访了好几家寄宿制学校,出现在眼前的视频令人心酸落泪,孩子们的伙食基本上都是以米饭为主,菜几乎没有或只有很少的水煮菜,水果和牛奶就更不用说了,而这样的现状在全国不知又有多少呢?抛开主客观的原因,就单从营养学和孩子的健康发育这个角度来说,“大锅饭”不能给每个孩子提供各自成长所必须的营养。就像要对每个孩子的教育要因材施教一样,对每个孩子所提供的膳食营养也因该因人而异,试想:世界上除了家庭哪一个寄宿制学校能做到这一点呢?如果做不到,就不能保证每个孩子得到各自在每个年龄阶段所必须的营养,就会不同程度地影响他们的正常发育和健康成长。
      5.小小年纪离开父母造成孩子亲情缺失,心理健康难保证
      良好的亲子关系、亲情氛围在培养孩子健康的心理、良好的品质、和谐的社会交往能力中起着至关重要的作用。心理学家研究发现:从小就一直生活在父母身边的孩子一般来说大都性格活泼、开朗,同时他们还可以耳濡目染地从父母那里学到一些为人处世的方法、待人接物的礼仪,这有利于他们长大后进入社会能更好地运用社会礼仪规范与人交往;而从小不在父母身边的孩子一般来说性格比较孤僻、胆怯、多疑、缺乏安全感……就世界范围来说克服留守儿童和寄宿学生敏感,冲动、孤独,焦虑等常见的心理障碍的最好方法是给学校安排专门的心理咨询教师,合理的配置是每一百名左右的学生安排一名心理咨询师。但就目前我国的教育现状来说,除大学和部分高中外,大部分学校还没有专职的心理咨询师,所以从精神层面和孩子的心理健康发展来看,对小学特别是小学低年级学生实行寄宿制对其心理健康是不利的,在撤并学校的时候一定要考虑到这一点,尽可能地让孩子在父母的呵护下接受学校教育。
      6.校车服务滞后,孩子的交通安全令人担忧
      随着甘肃幼儿园校车事故及其后不久又接连多起校车事故的发生,让人们在痛惜之余,不禁又一次对盲目撤点得并校提出了疑问。中国教育学会学术委员会委员、教育部人文社科重点研究基地农村教育研究所学术委员会常务副主任袁桂林就认为校车事故频出,除校车车体本身不达标、超载现象突出、司机素质较低、监管不力等原因外,更根本的则是农村撤点并校导致的“上学远”,以及政府在解决“上学远”问题上疏于校车系统建设。北京大学中国教育财政科学研究所的王蓉教授在接受《中国青年报》记者采访时也表示,应客观看待“撤点并校”,农村中小学撤并之后,教育硬件或许确实有所提高,不过,它导致了一个直接难题,就是孩子们如何从家门口到校门口,动辄几十里的山路,仅仅靠孩子们步行,显然并不现实。农村“撤点并校”,撤并学校越多,需要搭车上学的学生就越多,而他们的乘用车几乎都是农用车,即使是客车,不少也没有达到安全要求。大范围的学校撤并,使得农村孩子就近入学变得困难,学生伤害事故也频频发生。据袁桂林研究统计,仅2010年10月至2011年9月,媒体报道的校车事故就已造成41名学生死亡,130多名学生不同程度地受伤。由此可见,在服务保障措施跟不上和校车立法制度不完善的情况下,农村“撤点并校”即使不是学生伤害事故频发的原因也起码的诱因之一。
      二、撤并学校应采取的一些合理措施
      综上所述,的确出现了许多因盲目撤并学校而带来的现实问题。因此,2012年1月20日教育部发布的《教育部2012年工作要点》中,关于农村地区学校布局调整用词也变得谨慎了许多,即“坚持办好必要的村小和教学点,审慎推进义务教育学校布局调整”。也就是说,撤并学校、调整布局、优化资源配置势这项工作的开展一定要慎之又慎。那么,如何更好地开展这项工作,使之真正有利于每个孩子的茁壮成长和每个家庭的和谐幸福呢?笔者以为,以下几个方面值得商榷。
      1.工作要稳步开展
      任何事情从计划到落实都需要一个过程,教育布局变革更是如此,因为这件事情关系到千家万户、关系到老百姓和每个学龄孩子的切身利益。只有有计划、有步骤地开展这项工作,并且在整个过程中不断倾听基层和老百姓的声音,才能发现政策在执行中出现的问题、及时找到最佳解决办法;只有稳步开展,才能给各级教育行政机关和广大学校、家长、孩子一个接受、消化和心理适应的过程。因为大家都接受了并且做好了准备,同样的道理,只有稳扎稳打地开展这项工作,当每个人接受并做好准备之后,撤点并校中出现的一切问题都可以迎刃而解。也正因为此,教育部日前印发了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》,要求各地教育行政部门在调整中小学布局时,要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施,不能一味在形式上追求集中办学,而不注重教育质量的提高和农民负担的减轻。
      2.布局要科学合理
      所谓布局要科学合理,就是各级教育行政部门执行农村中小学布局调整相关政策时,要本着“以人为本,以学生为本,以方便和满足学生和家长的需求为出发点,合理规划、统筹安排学校的布局和建设的原则”,一切方针政策的落实都要体现人性化、人文性,从有利于孩子健康成长的原则出发。例如,就中学生来说,因为年龄相对较大、生活自理能力较强,所以交通比较便利的乡镇,保留一所初级中学即可或者不设中学让本乡学生全部集中到县城就读也未尝不可,而对一些条件相对落后、地域比较大的乡镇,可以保留两所独中,以方便孩子就近读书。但对小学生,因其年龄小,生活自理能力差,心理承受能力差,所以在撤并小学的时候,在考虑合理配置资源、优化教师结构的同时要尽可能地缩小学校的服务半径,特别是那些上学道路偏远、交通不便的西部山区,建议保留、改建一批小学或教学点。总之,在落实“农村中小学布局调整”这项政策的时候要始终本着一切以方便和满足学生、家长的需求为出发点的原则。
      3.政策要兼顾南北
      长期以来,因各种主客观的原因,东部沿海地区和西部干旱山区的发展是不均衡的。自国家实施西部大开发战略以来,虽然西北内陆的发展速度有所增快,人们的生活条件也有所改善,但与沿海发达地区相比,差距仍然是十分明显的。所以,在推行“农村中小学布局调整”相关政策时,要考虑到南北差异,政策的落实要区别对待。沿海地区、发达地区尽可能集中资源、扩大办学规模,条件好的地方可鼓励几个乡镇联片举办寄宿制学校,甚至可以跨县区办学,通过合理调整布局使这些地区的学校逐步上规模、上效益;而西部山区,在调整学校布局时,要充分考虑老百姓的实际情况,在尽可能的情况下方便孩子就近入学,如果盲目采用一刀切的做法,显然会不利于西部落后地区,甚至会给无数家庭带来极大的困扰。
      4.投入要继续加大
      撤点并校后解决学生上学远的问题主要有两条路径:一是实行“寄宿制”;二是开通校车。长期以来,国家一直比较重视“寄宿制”,用于“寄宿制”的投入在逐年增加,大量经费的投入,在很大程度上改善了各“寄宿制”学校的软硬件条件。但由于我国是一个人口大国,在校学生众多,所以各项经费落实到具体人头上还是远远不能满足学生的需求,就目前来说,西部山区的许多寄宿制学校,仍然存在着学校设备不齐、学生住宿拥挤,伙食差、营养赶不上等亟待解决的问题。而校车系统的建设才是近几年特别是几次重大的学生交通伤害事故后才引起各方重视的,就其投入、使用、管理、运营来说现状更不容乐观,对大部分西部山区的孩子来说,搭乘安全舒适的校车去上学还是一个遥不可及的梦,为什么呢?我想主要的原因还是经费问题,当然,一下子解决这么多孩子的校车问题谈何容易,但是至少可以让每所学校从基本的改水、建厕、建食堂、购置校车等工作做起,不断完善学校的基础设施建设和后勤服务,切实解决学生上学远的问题。
      5.机制要逐步完善
      这几年国家对教育越来越重视,用于义务教育的投入也在不断增加,如何用这好些钱,让其发挥最大的社会效益,需要各级政府、教育行政部门和各学校领导认真思考。首先,各级政府要成立专门的教育经费预算、审核和监督机构,确保经费使用的科学性、合理性、前瞻性、预见性……让每一笔钱都用在刀刃上,并且花得阳光透明;其次,各级教育主管部门在经费划拨上要做到统筹规划,如通过实行“校财局管”、集中采购等方式(招标要透明、公开)加强管理,让划拨到每个乡镇学校的钱都只用于符合规定的开支———“打酱油的钱不能用于买醋”,提高资金使用的效益;最后,学校的日常开支,如办公经费、寄宿制学生的伙食费、学生的交通费等各项支出,要有详实具体的明细账,要定期向社会、教师、学生和家长公布,以便让校长花钱接受大家监督;学校比较大的支出还要广泛听取各方意见,做到民主理财。总之,只有健全各项机制,让权力得到有力的监督,才能避免因人为因素和盲目决策而造成的不必要损失和浪费。
      6.服务要不断优化
      要切实做好学校布局调整这项工作,还有一个关键的因素就是各方面的服务要赶上去。只有以优质的服务为学生提供良好的学习环境、舒适的住宿条件、可口的饭菜、安全顺畅的校车,家长才会理解、放心并大力支持这项工作。这就首先要求各位教师的素质要不断提高,要本着为家长负责、为学生负责的态度,满怀爱心、以慈母般的心肠关心呵护孩子们,不仅关心他们的学习,更要关心他们的生活,如穿衣、吃饭、交友等等,要让他们在学校中能感受到家庭的温暖,享受的父母的爱怜。其次,学校的后勤工作也要不断优化,要在力所能及的情况下尽可能给孩子提供舒适的宿舍、宽裕的床位,并且一定要保证孩子们的住宿安全,特别是女孩子的住宿安全;伙食要从严格管理着手,制定一系列的规章制度,切实保障学生的饭菜安全、卫生、可口。早晚接送的孩子校车质量更要有保障,校车要由有资质的公司承包,司机要经过专门训练,不仅开车技术要好,而且服务态度也要好。
      农村中小学布局调整的目的是为了有效整合教育资源、提升教育教学管理水平,更好地发展农村教育。对于这件关系到千家万户,功在当代、利在千秋的大事,衷心希望各级教育主管部门和学校在操作时一定要多站在人民群众和广大学生的立场上,认真规划、科学决策、稳妥实施、逐步推进,真正为当地教育创造出一片晴空,以促进每个孩子的健康快乐地成长,成就其灿烂人生。
      (作者单位:甘肃会宁县东关小学

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