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    农村集体“三资”专项清理工作方案

    分类:二月二 时间:2020-09-26 本文已影响

    为深入贯彻落实《关于省农村集体“三资”专项整治工作方案》的通知和《关于市农村集体“三资”专项整治工作方案》的通知,及《县农村集体“三资”专项清理整治工作实施方案》文件精神。彻底整治农村集体“三资”管理中的各种乱象,经镇党委、政府研究决定,在全镇范围内开展农村集体资源发包专项清理整治工作,结合我镇实际,制定如下实施方案:

    一、总体要求

    清理整治工作按照聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的要求,实行镇政府负总责,各相关部门密切配合,各村具体抓落实的工作机制,全面清查违法违规侵占农村集体资源的行为,严厉打击农村集体资源发包背后的黑恶势力及其“保护伞”,整治群众身边的腐败问题。清理整治工作严格在国家法律法规和政策规定范围内进行,对农村集体资源发包过程中存在的不合法、不合规、不合理的行为坚决予以处理纠正,最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的利益,确保农村社会稳定;完善农村集体资源管理制度,从根本上整治农村集体资源发包过程中的乱象,加强对农村集体资源的监管,发挥农村集体资源在壮大集体经济、推动乡村振兴中的作用。

    二、组织保障

    成立镇农村集体资源包项清理整治工作领导小组,每名包保村级镇领导都是清理工作包保责任人;同时镇各站、办所均为成员单位,统筹指导清理整治工作,研究解决工作中出现的共性问题。

    三、清理整治重点

    本次清理整治范围为家庭承包以外的农村集体所有的土地、林地、草原、荒山、荒地、滩涂、水面、补偿资金及违规支出等问题。

    1、集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题。

    2、侵占、强占、平调集体资源等问题。

    3、公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题。

    4、侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题。

    5、强占、侵占、非法变卖、违规抵顶帐目报废集体资产等问题。

    6、拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题。

    7、农民群众反映强烈的“三资”问题。

    清理整治工作要全覆盖、突出重点,工作重心聚焦在:违法违规强占、强用农村集体资源的,农村集体资源发包过程中涉黑涉恶的,农村集体资源发包过程中或背后存在腐败行为的,党员领导干部违规违纪占有、承包、转包农村集体资源的,群众反映强烈的农村集体资源发包问题。

    四、清理整治时间安排

    清理整治工作从2020年7月1日开始,至2020年8月14日调查摸底结束,梳理出问题。从2020年8月15日起对梳理出的问题进行整改,至2020年9月30日完成,并及时按照省、市、县要求上报各种相关数据。清理年限自2005年3月31日至2020年6月30日,必要时年限可向前延伸。

    五、各部门工作职责

    (一)各村职责:各村要全面彻底摸清本村农村集体所属资源被强占、强用和发包情况;对已经发包的要建立排查清册,对发包时间、发包程序、发包价格、发包年限、承包人及资源开发利用等情况逐项调查登记。在清查登记的基础上,对家庭承包以外的农村集体资源承包行为进行严格审查,重点审查发包合同的合法性、真实性、完整性和履行情况,审查发包程序是否合规,审查发包合同面积与地类是否真实相符,审查发包价格是否公平,审查承包人真实情况,审查是否存在违法违规转包行为,审查是否存在违法开发利用行为。村委会要召开全体村民大会将登记审查情况逐项向村民通告,并将登记审查结果在本村醒目位置予以公示7天,接受群众监督和举报。公示结束后,要及时依法依规纠正处理,该收回的农村集体资源要坚决收回,该纠正的发包行为要坚决纠正到位。

    在自查自纠过程中,要严肃工作纪律,杜绝弄虚作假、以权谋私等违纪违规行为。对清理整治过程中出现的纠纷,乡镇党委政府要积极介入,统筹运用行政、司法等多种手段妥善处理。

    (二)各站办所工作职责:派出所、司法所、林业站、草原站、土地所、财政所、民政办、水管所、农经站对所涉及的问题线索认真核查,涉及哪个站办所的业务由哪个站办所具体负责。问题属实的要追查到底,涉嫌违法违纪的要严厉打击;对主动终止侵权行为、退出承包、退还村集体资源的相关人员视情况给予减轻或免于处理:

    对清理整治工作不重视、不积极、不担当、不动真碰硬的,对清理整治工作进展缓慢的,对推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的,要严肃追责问责;

    六、健全制度,严格管理

    在清理整治中存在下列情形的必须收回:违法违规强占、强用的;涉黑涉恶的;违反法定程序一包多年的;承包人没有履行合同约定的;抵债变通发包的;未签订合同只有收据的;社、组小组长私自发包的;在清理整治中有以下情形的,可根据实际情况采取收回、重新签订承包合同、协商签订补充协议等方式予以纠正:承包过程背后有腐败行为的;
    实际承包与合同不符的;顶名承包的;与违法违规开发利用的;发包价格显失公平的。

    清回的农村集体资源,要按照国家法律法规和相关政策要求,采取公开竞价等方式,依法依规合理开发利用,发挥农村集体资源的最大效益。建立健全农村集体资源登记保管、使用、处置、监督等管理制度,加强对农村集体资源的管理。

    七、工作要求

    (一)提高思想认识。清理工作涉及面广、政策性强、情况复杂,关系到农民群众的切身利益。各村要高度重视,提高政治站位,把清理工作作为-项重要任务来抓,增强责任感和紧迫感,克服畏难情绪,确保清理工作有序开展,按时完成,取得实效。

    (二)强化组织保障。各村要成立专项领导小组,负责组织实施、相关政策解释和信访维稳工作,村三委成员、党员代表、村民代表组成工作小组,负责清查登记、筛选认定、综合汇总、公示公开、整改落实、总结上报、立卷归档。各村对排查情况的真实性严格审核把关,确保如期完成清理任务。要加强情况通报,对每一阶段工作进展情况以及工作中发现的问题于每月25日前及时上报。

    (三)加强部门联合。各站办所要根据各自职责,加强对专项清理整治工作的指导。

    (四)严肃执纪问责。各村均设立监督举报电话、邮箱等,接受群众监督举报。对群众反映的涉及党员领导干部和公职人员的问题线索认真核查,问题属实的要追查到底,涉嫌违法违纪的要严厉打击;对主动终止侵权行为、退出承包、退还村集体资源的相关人员视情况给予减轻或免于处理。对清理整治工作不重视、不积极、不担当、不动真碰硬的,对清理整治工作进展缓慢的,对推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的,要严肃追责问责;对在清理整治工作中敢于担当作为、工作成绩突出的,要给予表扬鼓励。

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