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    法律援助工作亮点【某县法律援助工作调查报告】

    分类:读后感 时间:2020-02-10 本文已影响

    保障经费,人员到位,扎实有效地为弱势群体提供法律援助  

       

    根据XX县政协的要求和安排,社会法制专委于2010年4月9日,对XX县的法律援助工作开展了调查研究。其间,调查组听取了县司法局关于全县法律援助情况的汇报;
    召开了由法律援助工作者和受援公民参加的座谈会;
    深入乡镇走访基层干部群众了解基层法律援助工作开展情况;
    并到我省开展法律援助工作较为先进的广德县学习经验,广泛征求了意见和建议。现将调查情况报告如下:  

       

    一、主要做法及其成效  

       

    XX县的法律援助中心成立于2001年12月底。近年来,我县认真贯彻实施国务院《法律援助条例》,狠抓法律援助工作各项措施的落实,通过对弱势群体提供及时、高效、便捷的法律服务和法律援助,维护了受援人的合法权益,为维护社会稳定,促进社会和谐发挥积极的作用

    1建立机构,健全网络。县成立了经编办批准的法律援助中心,搭建了由15人的律师法律援助队伍,建立了镇、办法律工作站10个,法律服务工作者36人。援助队伍同时在县妇联、残联、工会、武装部、共青团、信访局建立工作站,在行政村建立法律援助联系点。积极发挥基层法律服务者的作用,使他们广泛参与法律援助事业,为农村困难群众提供切实有效的法律帮助。目前,一个以法律援助专职队伍为纽带,法律服务工作者为骨干,全社会关心支持法律援助工作网络和格局,在我县已基本形成。

    2狠抓办案,扎实工作。据统计,XX县法律援助中心成立以来,县司法局组织律师和基层法律服务工作者为群众免费办理各类法律援助案件450多件,受援人员达700人次,涉案金额680余万元,挽回各类经济损失500余万元。接待群众来访5120余人次,解答法律咨询5380余人次。先后参与了?镇?组84户村民土地承包合同纠纷案、京沪高速铁路建设与?镇?村村民因拆迁赔偿引发的群体性事件的处理;
    成功地办理了XX县李某因病入住某医院治疗,因输血感染了艾滋病法律援助案件,使受害人得到了43多万元的赔偿,其案件被评为?省首届优秀法律援助案例,入选省高院的案例汇编,社会反响极大;
    出色地办理了吴夕妹户因交通事故致残案件,使农家妇女得到33万元的赔偿款;
    干净利索地为四川、重庆灾县农民在滁打工讨回20万元工资,为?镇在马鞍山打工的庄春菊、陶立凤二人追回1.7万元的劳务款等案件,备受社会关注。通过几年来的不断探索,我县法律援助案件的范围从过去刑事辩护、赡养、工伤、国家赔偿等代理发展到婚姻家庭、劳资劳动纠纷、拆迁安置、医疗事故、交通事故赔偿、土地纠纷等全方位服务。  

    3加强培训,规范管理,创新制度。县司法局在一楼租赁近40平方米房屋作为受案大厅,并进行了装修,添置了必要的设备。制定出“经济困难”和“办案补贴”两项标准,全面加强机构、队伍建设和拓展服务领域的制度化、规范化建设。加强对法律援助工作人员素质的培训,中心律师每年坚持参加省、市司法行政部门组织的业务培训,对工作站的人员,每年培训一次,请法律专家讲授与法律援助相关的业务知识,提高法律援助工作的素质。县司法局和法律援助中心先后制定了若干个法律援助规范性文件。在来访接待、办案程序、经费使用、档案管理、禁止有偿服务等方面提出了一些富有指导性的创新规定,促进法律援助工作的有序开展。  

    为了使法律援助工作便民利民,还创新了案件申请,审批形式,实行网上审批制度。县法律援助中心委托镇、办法律援助工作站先行审查,并通过网络向县中心上报申请材料,做到及时申报、及时审批,不仅提高了工作效率,又为申请人节约了时间和费用,受到受援群众的欢迎。该项制度的创新,得到市司法局的首肯,并在全市推广执行。  

    4注重宣传,扩大影响。县法律援助中心在开展好援助业务的同时与“四五”、“五五”普法科学地结合起来,加强宣传力度,创新宣传形式,扩大法律援助的社会影响率和知晓率。充分利用本县域的正月初九和二月初四的庙会、正月十六的农民工送温暖活动、12·4法制宣传日活动,组织法律援助工作者前往集会地点,开展法律援助和法律咨询活动。2008年县司法局拿出1万多元,制作法律援助宣传牌102块,张挂在各镇、办、村联系点。把法律援助工作传播至千家万户,让老百姓感到法律援助工作就在自己身边。  

       

    二、存在的问题及原因  

       

    我县法律援助工作虽然取得了一定的成绩,但是距离党和人民群众的要求还有一定的差距,还存在着一些亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:

    1法律援助中心的人员、编制问题是制约XX县法律援助工作发展的瓶颈。县法律援助中心成立之初,县编办给中心定性为全额拨款事业单位,编制为三人,但人员从司法局内部调剂,而目前在岗二名法律援助工作人员为行政编制的领导干部,他们既要完成全局性工作,又要兼职法律援助工作,不能全身心地投入到法律援助工作中去,势必影响到法律援助工作的开展。这与法律援助工作业务的特殊性和要求三名专职律师来从事法律援助中心工作,还远没有达到。

    2经费投入严重不足,办公条件急待改善。目前XX县的法律援助经费主要靠县司法局协调解决,县财政每年只给1万元经费,而且未列入财政预算,随着法律援助制度的有效实施和法律援助工作社会知晓率的不断提高,申请法律援助案件数量逐年递增,而财政经费投入不足,又加上社会募集援助资金渠道尚未形成,致使法律援助经费与法律援助需求的矛盾日益突出,难以满足符合条件的受援对象对法律援助的需求,制约了法律援助工作的开展。法律援助工作人员进行取证,调解时往往需要深入基层,时间长、工作量大、经费开支大,有的甚至要跨省援助,其往返开销更大,律师办理一个法律援助案件补贴最多200—300元,连交通费、文印费、调查取证费根本不够。与有偿收费案件相比,相差悬殊,经费问题得不到很好解决,阻碍了工作人员办案积极性,影响法律援助工作的开展。法律中心的办公室只是在司法局一楼租用一间房屋,与省厅的要求有单独的办公场所,沿街一楼的接待窗口、单独法律咨询室、档案室、接待室,有传真机、轿车等硬件还有很大的距离。

    3基层的法律援助工作,发展不平衡,法律援助工作人员的业务水平参差不齐。XX县虽然在镇、办及妇联、残联、信访等部门建立了法律援助工作站,有的工作站设有专职人员从事法律援助工作,工作开展的有声有色,而有的工作站仅有一个批文,一个牌子,工作基本没有开展。县法律援助中心及皖江律师事务所共有律师15人。基层有36名法律工作者,大量的民事案件在农村,基层法律工作者承担着大量的案件,他们长期工作在一线,获得集中业务培训的机会较少,自身的业务素质不利于应对日趋复杂的民事纠纷。法律援助案件办理的数量和质量与人民群众对法律援助的实际需求之间还存在着一定的距离。  

    4沟通、协调、协作配合机制尚未建立。法律援助工作是政府的职责,全社会的义务。有些部门认为法律援助是司法局的部门工作,政府的沟通和协调工作做的不够,法律援助机构与相关部门的协作配合机制尚未建立。如案件起诉时,法院要求先交诉讼费,土地、房管、档案等部门查阅档案时,要交纳“查档费”,案件需作司法鉴定时要交鉴定费,由此造成了法律援助的办案成本增加,办事效率降低。法律援助工作的协调机制呼之欲出。

       

    三、意见建议  

       

    法律援助工作是一项党委领导、司法牵头、部门配合、政府买单,让法律援助惠及更多群众的民心工程,关系到社会和谐稳定、弱势群体的生存质量。为推动这项工作全面、深入、协调发展,建议:

    1筹措资金,建立法律援助经费保障机制。要贯彻《安徽省法律援助条例》,进一步落实政府责任,要广辟资金渠道,动员各方面对法律援助提供支持,使法律援助事业的发展获得稳定可靠的经费来源,解决有钱办事的问题。①要将法律援助最低办案经费纳入财政预算,县政府应为每件法律援助案件的办理解决500元以上的最低办案补贴,年初制定预算5—10万元(2009年全县办理法律援助案件142件),年终按案件结算。②积极争取中央和省政府通过转移支付、设立法律援助专项资金的方式,为贫困地县的法律援助工作提供资金支持。③开展“伸出援助之手,献出慈爱之心”活动,广泛发动社会各界对法律援助事业进行捐助。

    2整合资源,配齐人员,落实法律援助办案任务。重视和加强办案工作,是贯彻落实《条例》的必然要求,也是衡量和体现法律援助制度作用的重要尺度。办案的数量和质量是评判法律援助工作成绩的硬性标准,也是开展法律援助工作的意义之所在。当务之急,是做好三个方面的工作:一是建议县政府尽快解决法律援助机构的人员编制,招聘3名具有律师资格的专职工作人员,解决有人办事的问题,切实担负起为弱势群体提供法律帮助的任务。二是要充分利用法律援助的人力资源,扩大办案数量。要科学合理地调配律师资源,让所有的律师都能公平地承担义务。在受援对象较为集中,律师又相对不足的农村,要组织、引导基层法律服务工作者在民事法律事项中开展法律援助,以解决农村贫困群众打官司难的困难。对于社会团体主动要求办理法律援助案件的,要通过业务指导、支付办案补贴等方式予以支持。三是要建立质量监控体系,保证办案质量,切实维护困难群众的合法权益。要规范受理,严格审查,以保证有限的资源援助给需要援助的公民;
    要科学分案,指派到位,保证法律援助办案人员的专业水准和执业能力;
    要以重大疑难案件集体讨论和完善奖惩机制等措施办法,激励和鞭策法律援助人员提高办案质量,努力做到使群众满意,让党政领导放心。  

    3探索进取,不断推出便民利民新举措。一是要突出重点,为政府分忧为百姓解难。当前,农民工工资被拖欠等合法权益受侵害案件,坑害农民利益的假种子假化肥案件,影响大众健康的环境污染案件和重大群体工伤事故等,是各级党政领导关心重视的问题,也是涉及老百姓切身利益的问题,法律援助应当在这些方面发挥好作用。二是要体现服务为民,方便群众申请法律援助。县法律援助中心要根据《条例》的规定,进一步探索制定简便易行、方便群众的工作措施和程序,实行援务公开。继续利用网站,使公众能随时了解法律援助的内容和申请的相关事项。要拓宽申请的渠道,形成法律援助进社县、进乡镇的网络,方便困难群众就近申请。对申请要及时审查,符合条件的,及时指派律师等人员办理。对行动不便的孤寡老人、残疾人等,提供上门服务,为他们建立援助的绿色通道。通过这些措施的落实,逐步改变困难群众请律师难、打官司难的状况。

    4搞好协作,共同保障贫困群众的合法权益。要认真贯彻《条例》,并以此为契机,积极地协调、沟通,抓紧与相关部门建立协作配合机制,共同研究解决法律援助工作面临的一些具体困难和问题。其工作要点是:第一,审查办理法律援助手续,凡是民政部门颁发的有关救济凭证或出具的经济困难证明的申请人,免于经济状况审查,并应尽量简化程序。第二,建议市司法局协调国土、建设、卫生、工商、档案等部门应为法律援助人员查阅档案资料提供方便,并减免相关费用。第三,各鉴定机构应当对法律援助案件所涉及事项的鉴定给予缓减免的优惠。以缓交为原则,县分情况、县别对待。第四,对法律援助案件,法院等部门要先行缓收诉讼费或免收诉讼费。  

    做好法律援助工作,事关维护人民群众的切身利益,事关维护改革发展稳定的大局,事关实现社会的公平与正义,使命神圣,责任重大,为实现XX县法律援助工作的“应援尽援”目标,开拓创新,再创佳绩。

       

       

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