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  • 《关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究》

    分类:半年工作计划 时间:2021-05-29 本文已影响

    全国党建研究会2015年度自选课题研究报告

    《关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究》

    中共兰西县委组织部课题组

    组长:王玉强兰西县委常委、组织部长

    副组长:李光斌兰西县委组织部副部长

    成员:赵荣全兰西县委组织部组织一组组长

    荣浩然兰西县委组织部组织一组副组长

    曲冠群兰西县委组织部组织一组干事

    内容提要

    一、当前软弱涣散基层党组织的现状及问题

    从调查摸底情况看,软弱涣散基层党组织主要表现为:

    (1)、“两委”班子软弱。4个村没有村书记,没有带头人;
    个别支部班子不够团结,支部战斗堡垒作用不强

    (2)、党员管理不严。“三会一课”制度执行不到位,以工作会议、支委会议代替支部会议较多,党员自我约束能力较差,过组织生活不积极主动,模范带头作用不明显

    (3)、矛盾问题突出。部分村因土地发包、低保救助、征地拆迁等原因矛盾问题较多,未能及时有效解决

    (4)、活动阵地狭小。9个村没有村级活动场所,村“两委”班子无处办公;
    个别农村活动场所建设年代久远,已成危房

    (5)、规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则,存在个别支部书记“一言堂”现象;
    “四议两公开”等制度执行不力,少数村存在不按原则、不按规矩办事

    (6)群众意见较大。支部班子缺乏事业心和责任感,工作不主动,带头、带动、带领能力不足

    二、软弱涣散党组织形成的原因

    (1)、党员干部素质不高。农村大量能人外出,村干部选任存在“筷子里选旗杆”。

    (2)、为民服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显,少数干部服务意识不强,主动性不够,坐等服务的多,主动的少

    (3)、经济基础设施薄弱。全县有19个村为“空壳村”无积累,多数村有债务,村级基础设施建设落后

    (4)、监督制度机制乏力。各村虽然都成立有村民监督委员会,但监管不到位、不及时

    三、整顿软弱涣散党组织的措施

    (1)、实施“党委书记”工程,明确整顿责任。要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。

    (2)、实施“能人兴村”工程,配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。

    (3)、实施“部门联建”工程,强化基础保障。要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。

    (4)、实施“素质升级”工程,建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。

    (5)、实施“惠民服务”工程,解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。

    (6)、实施“阳光党务”工程,规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。

    《关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究》

    中共兰西县委组织部课题组

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党组织建设,对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性尤为重要。必须强化软弱涣散基层党组织整顿,提高基层党建工作整体水平,促进基层党组织作用的充分发挥。

    一、当前软弱涣散基层党组织的现状及问题

    兰西县共有44个党委(总支),其中乡镇党委15个,机关企事业党委(总支)29个,隶属基层党总支122个、党支部476个。根据省市委确定的软弱涣散党组织类型,通过细化各项指标,综合运用考核排名等手段,共排查出17个软弱涣散村党组织和1个软弱涣散社区党组织,分别占村级党组织总数的16.2%和10%,从调查摸底情况看,软弱涣散基层党组织主要表现为:

    一是“两委”班子软弱。4个村没有村书记,没有带头人;
    个别支部班子不够团结,支部战斗堡垒作用不强;
    少数农村党支部书记在职不在岗、在岗不住村,导致支部工作运转不正常,群众办事不方便;
    个别党支部书记不熟悉、不会做、不愿做党建工作,党建工作流于形式。

    二是党员管理不严。“三会一课”制度执行不到位,以工作会议、支委会议代替支部会议较多,党课教育注重业务能力和实用技术培训,忽视政治教育、党性教育和党的路线、方针、政策及法律法规宣传;
    党员自我约束能力较差,过组织生活不积极主动,模范带头作用不明显,甚至出现个别违纪违法现象;
    党员队伍老龄化严重,后继乏人。

    三是矛盾问题突出。部分村因土地发包、低保救助、征地拆迁等原因矛盾问题较多,未能及时有效解决;
    村务、财务公开不及时,党员群众不知情,出现一些不必要误会和猜疑;
    个别村前任班子主要负责人违法乱纪被查处期间存在遗留问题。

    四是活动阵地狭小。9个村没有村级活动场所,村“两委”班子无处办公;
    个别农村活动场所建设年代久远,已成危房,加之位置相对偏僻,常年“铁将军”把门;
    多数县直部门任务下划,“抢占”阵地,制度繁多,牌子凌乱,影响阵地整体功能发挥。

    四是规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则,存在个别支部书记“一言堂”现象;
    “四议两公开”等制度执行不力,少数村存在不按原则、不按规矩办事;
    无职党员设岗定责和履职承诺制度重形式轻内容,成效不明显;
    批评与自我批评常态化氛围不浓,民主评议结果运用不充分,不能真正奖优罚劣。

    五是群众意见较大。支部班子缺乏事业心和责任感,工作不主动,带头、带动、带领能力不足;
    部分党员民主意识不强,办事不公开,处事不公正,支农惠农政策兑现时有优亲厚友现象;
    村级集体积累“空壳”,个别村基础设施和公益设施建设相对滞后,主导产业不明显,经济发展缓慢,群众满意度不高。

    二、软弱涣散党组织形成的原因

    一是党员干部素质不高。农村大量能人外出,村干部选任存在“筷子里选旗杆”。部分村干部法治思维不强,习惯于老经验、老办法,工作中还存在一靠辈大、二靠乱骂、三靠硬罚现象,工作方法简单粗暴,个别村惠农资金优亲厚友,个别村由于个别村干部被查处,影响极为恶劣。

    二是为民服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显,少数干部服务意识不强,主动性不够,坐等服务的多,主动上门的少;
    个别基层干部工作作风仍未彻底转变,群众办事存在推诿扯皮现象;
    个别干部深入各屯走形式,不入户,不下田。少数村因征地拆迁、土地发包、低保救助等工作中遗留问题较多,矛盾化解不及时,群众意见大,导致基层党组织威信下降。

    三是经济基础设施薄弱。全县有19个村为“空壳村”无积累,多数村有债务,村级基础设施建设落后,村组道路、人饮工程、娱乐建设、环境综合整治等民生工程建设都需要大量的项目、资金支持,导致村级干部有想法、没办法,有思路、没出路。

    四是监督制度机制乏力。各村虽然都成立有村民监督委员会,但监管不到位、不及时;
    党务、政务、财务公开不及时、公开不到位,甚至不公开,村级事务缺少有效监督;
    “四议两公开”落实不力,重大事项搞少数村干部拍胸膛、拍脑袋决策,征求群众意见不充分,群众意见较大。

    三、整顿软弱涣散党组织的措施

    软弱涣散基层党组织整顿要抓住重点,把握规律,对症下药,有针对性地采取措施,一抓到底。

    1、实施“党委书记”工程,明确整顿责任。要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的正确政绩观,把软弱涣散党组织整顿作为当前基层党建工作的重点任务,落实党委书记第一责任人和党委副书记直接责任人职责,实行每一名党委书记包抓一个软弱涣散党组织,给予充足的人力、资金、技术保障,限期整顿提升到位。实行挂号销号、定期督查和单项考评制度,建立整顿工作台账,定期巡回督促检查,每月通报进度,对整顿工作相对滞后的实行预警提示、督查加快落实。坚持把软弱涣散党组织整顿作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容,对整顿不力的党组织书记进行约谈,对整顿成效明显的给予表彰,形成抓落实的良好氛围。兰西县根据各软弱涣散村和社区实际,年初县委分别与15各乡镇和城社委书记签订了党建工作目标责任状,年度严格考核对象奖惩。

    2、实施“能人兴村”工程,配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的“能人培养”工程,建立党员“能人”库,梯级培养后备干部队伍,确保支部班子后继有人。积极拓宽选人视野,采取内选、下派、挂职等措施,多渠道选贤任能,选优配强党支部书记。对班子成员思想僵化、观念陈旧,发展缺乏信心、能力不强、办法不多的,通过谈心谈话、以会代训等方式,帮助他们开阔眼界、增强干劲、提高素质;
    对班子不团结、不协调的,找准原因,化解矛盾,促进团结;
    对工作懒散、缺乏主动性、作风漂浮、脱离群众的,进行思想教育,帮助提高认识、转变作风;
    对在职不在岗、在岗不履职、履职不尽责的党支部书记,及时进行组织调整。工作中,兰西县坚持抓好村级带头人队伍。一是借助换届“选”。采取电视播报、下发文件、挨家宣传等办法,引导党员群众择优选。采取组织部门定程序、经管部门严审计、纪检部门强监督、乡镇党委真把关等办法,遵循规程正确选。目前,17个软弱涣散村已完成“两委”换届选举工作,被推选的村党组织书记中,有5名是合作社领办人、种养加大户或经商能手。二是教育培训“育”。采取走出去、请进来的办法,举办现代化大农业、市场经济知识等主体培训班3期,培训村书记51人次。借助院县联建、市县共建,赴省农科院、东北农大、山东潍坊、浙江义乌等地开展外埠培训,培训村书记8人。三是严格机制“管”。严格执行了“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员制度,深入开展了“十个一”党支部创建活动,贯彻执行了《村书记千分制目标考核办法》,定目标、明奖惩。

    3、实施“部门联建”工程,强化基础保障。要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。对无活动场所或阵地狭小、破旧的村,整合县级党员领导联系点、县直部门包抓和企业联建力量,给予资金、项目、技术支持,通过新建、改造等形式,确保每一个村(社区)都有一个200平方米左右的活动阵地。投入资金健全部室设置,购齐投影仪、电视、电脑等党员教育培训必备设备。制定各领域基层党组织工作经费最低保障标准,建立基层干部报酬正常增长机制和离任村干部生活补贴制度,使基层党组织和党员干部有能力有资源有奔头为群众服务。同时,向17个软弱涣散村选派了第一书记。一是因村定人。按照执法部门包乱村、金融部门包穷村、党群部门包弱村、农业部门包专业村等原则,先后选派17名县直部门一把手挂任17个软弱涣散村村第一书记,选派51名机关干部、大学生村官和乡镇干部为驻村干部,驻村蹲点开展工作,补强了村级工作力量。二是因时定责。围绕“三增”工作,指导组织工作队认真开展夜话小康、党员联系户、“十个一”等工作。结合时段特征,有针对性地制定了春耕、秋收、夏忙、冬藏工作任务,让驻村工作组开展工作有章可循。三是因绩定奖。68名干部走出机关、俯下身子、放下架子,走访农户5000多户,召开“夜话小康”座谈会29次,落实帮扶资金21万元,为民排忧解难36件次。

    4、实施“素质升级”工程,建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。深入细致地做好党员的思想政治工作,进一步统一思想,锤炼党性。通过“支部书记讲党课”、举办专题培训班、召开座谈会等形式,突出党组织活动本土化,组织广大党员认真学习全面深化改革、依法治国、建设基层服务型党组织、从严治党等时事政策和习近平总书记系列重要讲话精神,增强党性观念、服务意识和法治意识,充分调动和发挥广大党员的积极性和创造性。严把党员入口,实行定向培养,把那些政治素质高、综合能力强的优秀青年吸收发展成党员,畅通党员出口,制定不合格党员处置办法,把那些政治信仰缺失、作风败坏的违法乱纪分子清理出党,永葆党员队伍纯洁性和先进性。

    5、实施“惠民服务”工程,解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。要突出重点,有的放矢,一锤一锤敲,一项一项抓,对宗族、家族、黑恶势力影响干涉村(居)务的,要联合公安、司法进行综合治理;
    对信访问题突出,要深入群众、理顺情绪,找准原因、化解矛盾;
    对群众关注的热点问题和意见较大的难点问题,要安排专人重点负责解决;
    对财务管理混乱的基层党组织,通过集中清理与整顿,建立健全财务管理制度等长效机制。要不断完善便民服务制度和直接联系群众制度,整合各类项目资源和政策措施,加快村组道路、人畜安全饮水、生产生活用电、通讯以及生态环境等基础设施建设,努力为群众办一批好事实事,让群众得到实惠、看见变化。

    6、实施“阳光党务”工程,规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。进一步梳理完善各项制度,提高制度的实用性和操作性。抓住制度落实这一关键,从严落实“三会一课”制度、“四议两公开”工作法、党务政务财务公开、党员设岗定责履职承诺等制度,用制度落实提升党建质量。建立健全民主管理监督机制,规范监督内容和程序,做到公开公正透明,大家的事大家管,大家的事大家办。健全完善党员干部评议、述职述廉、离任审计等制度,堵塞贪腐漏洞,同时要加大案件查处力度,重点查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物问题,始终使村级事务在阳光下运行。

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