全国党建研究会2015年度自选课题研究报告 《关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究》 中共兰西县委组织部课题组 组长:王玉强兰西县委常委、组织部长 副组长:李光斌兰西县委组织部副部长 成员:赵荣全兰西县委组织部组织一组组长 荣浩然兰西县委组织部组织一组副组长 曲冠群兰西县委组织部组织一组干事 内容提要 一、当前软弱涣散基层党组织的现状及问题 从调查摸底情况看,软弱涣散基层党组织主要表现为: (1)、“两委”班子软弱。4个村没有村书记,没有带头人; (2)、党员管理不严。“三会一课”制度执行不到位,以工作会议、支委会议代替支部会议较多,党员自我约束能力较差,过组织生活不积极主动,模范带头作用不明显 (3)、矛盾问题突出。部分村因土地发包、低保救助、征地拆迁等原因矛盾问题较多,未能及时有效解决 (4)、活动阵地狭小。9个村没有村级活动场所,村“两委”班子无处办公; (5)、规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则,存在个别支部书记“一言堂”现象; (6)群众意见较大。支部班子缺乏事业心和责任感,工作不主动,带头、带动、带领能力不足 二、软弱涣散党组织形成的原因 (1)、党员干部素质不高。农村大量能人外出,村干部选任存在“筷子里选旗杆”。 (2)、为民服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显,少数干部服务意识不强,主动性不够,坐等服务的多,主动的少 (3)、经济基础设施薄弱。全县有19个村为“空壳村”无积累,多数村有债务,村级基础设施建设落后 (4)、监督制度机制乏力。各村虽然都成立有村民监督委员会,但监管不到位、不及时 三、整顿软弱涣散党组织的措施 (1)、实施“党委书记”工程,明确整顿责任。要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。 (2)、实施“能人兴村”工程,配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。 (3)、实施“部门联建”工程,强化基础保障。要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。 (4)、实施“素质升级”工程,建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。 (5)、实施“惠民服务”工程,解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。 (6)、实施“阳光党务”工程,规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。 《关于整顿软弱涣散基层党组织问题研究》 中共兰西县委组织部课题组 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党组织建设,对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性尤为重要。必须强化软弱涣散基层党组织整顿,提高基层党建工作整体水平,促进基层党组织作用的充分发挥。 一、当前软弱涣散基层党组织的现状及问题 兰西县共有44个党委(总支),其中乡镇党委15个,机关企事业党委(总支)29个,隶属基层党总支122个、党支部476个。根据省市委确定的软弱涣散党组织类型,通过细化各项指标,综合运用考核排名等手段,共排查出17个软弱涣散村党组织和1个软弱涣散社区党组织,分别占村级党组织总数的16.2%和10%,从调查摸底情况看,软弱涣散基层党组织主要表现为: 一是“两委”班子软弱。4个村没有村书记,没有带头人; 二是党员管理不严。“三会一课”制度执行不到位,以工作会议、支委会议代替支部会议较多,党课教育注重业务能力和实用技术培训,忽视政治教育、党性教育和党的路线、方针、政策及法律法规宣传; 三是矛盾问题突出。部分村因土地发包、低保救助、征地拆迁等原因矛盾问题较多,未能及时有效解决; 四是活动阵地狭小。9个村没有村级活动场所,村“两委”班子无处办公; 四是规章制度虚设。部分支部未严格执行民主集中制原则,存在个别支部书记“一言堂”现象; 五是群众意见较大。支部班子缺乏事业心和责任感,工作不主动,带头、带动、带领能力不足; 二、软弱涣散党组织形成的原因 一是党员干部素质不高。农村大量能人外出,村干部选任存在“筷子里选旗杆”。部分村干部法治思维不强,习惯于老经验、老办法,工作中还存在一靠辈大、二靠乱骂、三靠硬罚现象,工作方法简单粗暴,个别村惠农资金优亲厚友,个别村由于个别村干部被查处,影响极为恶劣。 二是为民服务意识不强。基层服务型党组织建设成效不明显,少数干部服务意识不强,主动性不够,坐等服务的多,主动上门的少; 三是经济基础设施薄弱。全县有19个村为“空壳村”无积累,多数村有债务,村级基础设施建设落后,村组道路、人饮工程、娱乐建设、环境综合整治等民生工程建设都需要大量的项目、资金支持,导致村级干部有想法、没办法,有思路、没出路。 四是监督制度机制乏力。各村虽然都成立有村民监督委员会,但监管不到位、不及时; 三、整顿软弱涣散党组织的措施 软弱涣散基层党组织整顿要抓住重点,把握规律,对症下药,有针对性地采取措施,一抓到底。 1、实施“党委书记”工程,明确整顿责任。要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的正确政绩观,把软弱涣散党组织整顿作为当前基层党建工作的重点任务,落实党委书记第一责任人和党委副书记直接责任人职责,实行每一名党委书记包抓一个软弱涣散党组织,给予充足的人力、资金、技术保障,限期整顿提升到位。实行挂号销号、定期督查和单项考评制度,建立整顿工作台账,定期巡回督促检查,每月通报进度,对整顿工作相对滞后的实行预警提示、督查加快落实。坚持把软弱涣散党组织整顿作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容,对整顿不力的党组织书记进行约谈,对整顿成效明显的给予表彰,形成抓落实的良好氛围。兰西县根据各软弱涣散村和社区实际,年初县委分别与15各乡镇和城社委书记签订了党建工作目标责任状,年度严格考核对象奖惩。 2、实施“能人兴村”工程,配优支部班子。要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的“能人培养”工程,建立党员“能人”库,梯级培养后备干部队伍,确保支部班子后继有人。积极拓宽选人视野,采取内选、下派、挂职等措施,多渠道选贤任能,选优配强党支部书记。对班子成员思想僵化、观念陈旧,发展缺乏信心、能力不强、办法不多的,通过谈心谈话、以会代训等方式,帮助他们开阔眼界、增强干劲、提高素质; 3、实施“部门联建”工程,强化基础保障。要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。对无活动场所或阵地狭小、破旧的村,整合县级党员领导联系点、县直部门包抓和企业联建力量,给予资金、项目、技术支持,通过新建、改造等形式,确保每一个村(社区)都有一个200平方米左右的活动阵地。投入资金健全部室设置,购齐投影仪、电视、电脑等党员教育培训必备设备。制定各领域基层党组织工作经费最低保障标准,建立基层干部报酬正常增长机制和离任村干部生活补贴制度,使基层党组织和党员干部有能力有资源有奔头为群众服务。同时,向17个软弱涣散村选派了第一书记。一是因村定人。按照执法部门包乱村、金融部门包穷村、党群部门包弱村、农业部门包专业村等原则,先后选派17名县直部门一把手挂任17个软弱涣散村村第一书记,选派51名机关干部、大学生村官和乡镇干部为驻村干部,驻村蹲点开展工作,补强了村级工作力量。二是因时定责。围绕“三增”工作,指导组织工作队认真开展夜话小康、党员联系户、“十个一”等工作。结合时段特征,有针对性地制定了春耕、秋收、夏忙、冬藏工作任务,让驻村工作组开展工作有章可循。三是因绩定奖。68名干部走出机关、俯下身子、放下架子,走访农户5000多户,召开“夜话小康”座谈会29次,落实帮扶资金21万元,为民排忧解难36件次。 4、实施“素质升级”工程,建强党员队伍。要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。深入细致地做好党员的思想政治工作,进一步统一思想,锤炼党性。通过“支部书记讲党课”、举办专题培训班、召开座谈会等形式,突出党组织活动本土化,组织广大党员认真学习全面深化改革、依法治国、建设基层服务型党组织、从严治党等时事政策和习近平总书记系列重要讲话精神,增强党性观念、服务意识和法治意识,充分调动和发挥广大党员的积极性和创造性。严把党员入口,实行定向培养,把那些政治素质高、综合能力强的优秀青年吸收发展成党员,畅通党员出口,制定不合格党员处置办法,把那些政治信仰缺失、作风败坏的违法乱纪分子清理出党,永葆党员队伍纯洁性和先进性。 5、实施“惠民服务”工程,解决突出问题。要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。要突出重点,有的放矢,一锤一锤敲,一项一项抓,对宗族、家族、黑恶势力影响干涉村(居)务的,要联合公安、司法进行综合治理; 6、实施“阳光党务”工程,规范制度机制。要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。进一步梳理完善各项制度,提高制度的实用性和操作性。抓住制度落实这一关键,从严落实“三会一课”制度、“四议两公开”工作法、党务政务财务公开、党员设岗定责履职承诺等制度,用制度落实提升党建质量。建立健全民主管理监督机制,规范监督内容和程序,做到公开公正透明,大家的事大家管,大家的事大家办。健全完善党员干部评议、述职述廉、离任审计等制度,堵塞贪腐漏洞,同时要加大案件查处力度,重点查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物问题,始终使村级事务在阳光下运行。 |