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  • 在市政府一季度经济形势分析暨重大项目建设推进会议上的讲话

    分类:半年工作计划 时间:2020-10-06 本文已影响

    一、客观评价一季度经济运行情况

    今年以来,面对经济下行压力和复杂外部环境,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,一季度全市经济发展开局良好,总体呈现出“平稳向好,喜忧参半”的局面。

    “喜”的方面是:我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列稳增长政策措施,加强监测预判,强化分析调度,经济运行呈现止滑企稳向好态势:一是经济增速由负转正。一季度,全市实现生产总值46.1亿元,同比增长4.1%,比去年同期提高4.7个百分点,在全省的排名由第13位提高到第8位。二是工业生产稳步回升。规上工业企业完成增加值24.5亿元,增长2.7%,比去年同期提高1.8个百分点。主要是在铝材加工的强力拉动下,铝产业增长91.7%,带动工业经济逐步回升。三是固定资产投资回复性增长。累计完成投资6.65亿元,增长67.1%(去年同期完成7.29亿元,下降46%;
    经省统计局核实调减了3.3亿元),其中酒钢集团投资增长4.9倍,地方投资增长4.71%,民间投资也有回暖趋势(增速在2016、2017连续两年下滑的基础上,回复性增长13.2%)。四是第三产业增速持续回升。累计完成增加值18.3亿元,增长8.3%,比去年同期提高12.7个百分点,连续4个季度呈回升态势。特别是旅游业发展势头强劲,实现旅游收入4.1亿元,增长24.1%;
    接待游客59.7万人次,增长19.9%,连续多年保持高速增长。五是城乡居民收入稳定增长。城乡居民人均可支配收入为10709元、7562元,分别增长8.7%和8.1%,均高于年初确定目标。

    “忧”的方面是:虽然一季度经济主要指标有了一定起色,经济运行中的积极因素在增多,但部分指标完成进度与年初确定的预期目标仍有差距,还存在一些不容忽视的问题:一是经济运行与发展趋势仍不相符。一季度,全国经济延续稳中向好发展态势,gdp同比增长6.8%,连续11个季度稳定在6.7%到6.9%的区间,经济发展的稳定性、协调性、包容性、可持续性明显增强。而我市经济运行与全国发展态势相比存在较大反差,同全省发展情况和年初预定目标相比也有明显差距,比如:生产总值增速低于全国平均增速2.7个百分点,低于全省平均增速1.2个百分点,与6.5%的预期目标差2.4个百分点。根本原因仍在于新旧动能转换较慢,营商环境不够宽松,民间投资活力不足,经济结构长期超重化、单一型、低效率的现状没有得到有效扭转。二是工业经济企稳基础并不牢固。工业是我市经济的命脉与根基。今年受国家压减钢铁产能、生产要素成本上升、国际贸易争端等不利因素影响,作为工业主体的钢铁产业,产能持续萎缩,效益明显走低。一季度,我市铁、钢、材产量在去年同期下降18.7%、19.1%和11.9%的基础上,今年又分别下降5.9%、2.3%和7.6%,加之钢材价格快速走低(每吨比去年年底下降1000元左右),钢铁产业增加值增速同比下降17.5%,规上工业企业利润总额亏损2.8亿元,同比增加亏损7.5亿元。据中国钢协分析,今年钢铁企业效益不会好于去年,我们的工业经济发展前景并不乐观。三是固定资产投资协调性较差。一季度,全市固定资产投资总体有所好转,但房地产开发项目偏少,投资下降35.7%;
    三产投资缺少接续项目,下降22.1%;
    基础设施投资进展缓慢,下降28.8%,固定资产投资存在增速不稳定、结构不均衡的隐患。四是财税收入持续下滑。受经济企稳基础不牢的影响,各项税收总计7.9亿元,同比下降2.4%;
    地区性财政收入完成8.5亿元,下降3.7%;
    其中一般公共预算收入完成3.7亿元,下降12%,与7%的全年目标差19个百分点,比全省平均增速低19.8个百分点。五是节能降耗形势依然严峻。单位生产总值能耗同比上升0.8%,距离省政府下达的节能降耗目标值下降5.78%的差距较大。这些问题,我们要引起高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

    二、全力做好当前重点工作

    从一季度情况看,要完成今年的各项目标任务,问题不少,压力很大;
    实现经济止滑企稳、稳中向好,还面临着严峻的挑战。全市各级各部门要保持清醒头脑,坚持问题导向,提振发展信心,迅速把思想和行动聚焦到稳增长、调结构、促发展上来,以更加务实管用的举措落实各项目标任务,确保二季度乃至全年工作目标的实现。

    第一,强力推进项目建设。稳增长、调结构的关键是稳投资,最终要靠项目来实现。我们要以深入开展“项目建设提质年”活动为契机,抓紧抓实项目落地开工,千方百计促进投资增长。一要紧盯项目进度。抢抓二季度的施工黄金期,全力以赴推进项目建设进度;
    续建项目要倒排工期,力促早日建成、投产见效,形成新的经济增量;
    新建项目要及时协调解决好各方面问题,确保早日开工建设。二要紧盯重点项目。严格落实“三重”“三一”工作方案和项目包抓责任制,按时间节点推动前期、审批、开工各环节工作,重点推进天成铝箔材加工、峪泉古街、嘉北污水处理厂等省列重点项目和甘肃益工25万吨交通用铝板等市列重点项目建设进度,确保按时、按质、按量顺利完成。三要紧盯项目谋划。深入研究国家产业政策和投资导向,聚焦“三大攻坚战”、动能转换、财源培植等领域,进一步加强与省级部门的沟通衔接,谋划研究一批有基础、有优势、有特色、有前景的大项目好项目,充实完善项目库,争取更多项目落地。四要紧盯资金保障。积极做好国拨省补资金争取工作,力争更多项目纳入国家和省上的规划盘子;
    充分发挥文旅集团、城投、水投等融资平台作用,争取在吸引民间资本参与基础设施、社会事业领域上取得实质性突破;
    严防政府债务风险,加强财政资金拨付和使用管理,构建符合我市实际的金融担保体系,多措并举破解市场主体融资难问题。

    第二,加快转型升级步伐。当前,我市发展面临着新常态下经济下行和转型升级的双重压力,以原字头、初字头为主的产业结构越来越难以适应市场竞争,迫切需要加快培育经济发展新动能。一要推进绿色生态产业发展。唐省长在全省一季度经济形势分析会上指出:“构建生态产业体系,是我省转方式调结构、实现新旧动能转换、壮大实体经济、推动高质量发展的总抓手、大战略,是当前和今后一个时期抓经济工作的重中之重”。在前天的省政府廉政工作会议上,唐省长突出强调,在构建生态产业体系、推动绿色发展崛起方面,将形成以省委《决定》、省政府《规划》以及10个子方案为主要内容的一揽子政策措施,每季度听取各市州发展情况汇报,力争今年起好步、3年见成效。各级各部门一定要提高政治站位,深化思想认识,把发展十大类生态产业(清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等10大产业)摆在全局工作的突出位置,主动认领任务,积极担当负责,科学合理提出发展目标、重点任务、工作路径和保障措施,确保十大类生态产业顺利开局。二要大力发展实体经济。工业是实体经济的核心,也是全市经济的主体。我们要抢抓国家深入推进“一带一路”建设、实施制造强国战略、创新驱动发展、“互联网+智能制造”等一系列政策机遇,持之以恒实施“工业强市”战略,坚持不懈推进工业新旧动能转换,全力支持服务酒钢集团产业转型和产品升级,不断提升企业核心竞争力。要发挥一特汽车基础示范作用,加大力度引进培育整车零部件生产、改装制造、汽车交易等配套企业,加快汽车产业园建设。要持续推动军民融合发展,积极争取核装备设备、核非标设备等研发加工项目落地。三要狠抓节能降耗。相关部门要坚持两头想办法,既抓好能耗这个分子,又抓好地区生产总值这个分母,把逐季调度改为逐月调度,及时解决降耗难题。要积极与省上厅局协调沟通,根据我市产业发展实际,争取调整“双控”任务年度考核目标,进一步降低考核标准。

    第三,推动第三产业提质增效。近年来,通过一批文化旅游项目的强力拉动,我市第三产业发展动力不断增强。但由于底子薄、基数小,支撑和引领经济转型的能力还不强,消费外流现象也较为突出。我们必须充分利用国家政策叠加和区位交通优势,一手抓文化旅游,一手抓商贸物流,不断提升第三产业整体发展水平。一方面,要加快推进全域旅游发展。按照“景城一体”理念,统筹抓好全域旅游示范区创建,优化培育旅游线路,挖掘文化旅游资源,加快关城大景区、新城草湖湿地公园等项目建设进度,确保如期建成投运。要加强宣传营销,以举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际铁人三项赛、国际短片电影展等赛事节会为契机,加大对外推介力度,让更多的人知晓嘉峪关、宣传嘉峪关。另一方面,要强化商贸物流带动。加快紫轩国际、喜来登酒店、雄关大厦等城市综合体和商贸中心建设,从需求侧引导企业调整产品结构供应,吸引消费回流,进一步提高消费市场活力。要加快发展现代物流业,推进国际港务区、机场改扩建、酒钢物流园等建设进度,积极发展多式联运、区域分拨和物流配送,不断活跃省内市场、联通国内市场、开拓国际市场,努力抢占“一带一路”建设的通道制高点。

    第四,加大改革开放力度。要把制度创新作为“改革开放再出发”的核心举措,全面深化重点领域改革,着力破除瓶颈障碍制约,推进新一轮高水平对外开放。一要深化“放管服”改革。以正在开展的“放管服改革突破年”活动为载体,进一步优化办事流程,推进“一窗受理、集成服务”,实现政务信息资源共享,提升投资项目审批效率,推动“四办改革”向基层延伸,努力实现群众、企业“最多跑一次”。二要加快国资国企改革。尽快完成清产核资工作,以公司制改革、脱钩改制、整合重组、发展混合所有制经济为重点,推进22家市属国有企业分类改革,加快在嘉企业“三供一业”和其他办社会职能分离移交,使国有企业始终走在高质量发展前列。三要着力优化营商环境。营商环境是吸引企业和投资的关键因素,要深入开展“营商环境建设年”活动,落实落细“一企一策”,发扬“店小二”精神,分门别类解决企业生产经营中存在的困难和问题,对重点企业、重点项目提供“保姆式”服务,对破坏营商环境行为“零容忍”、严惩处,努力营造亲商、安商、护商的良好环境。四要加大对外开放力度。要抢抓机遇、顺势而为,最大限度发挥我市在地理区位、资源禀赋、历史文化、产业发展等方面优势,加强与“一带一路”和中新南向通道沿线省市、国家的经贸合作和人文交流,努力形成全方位对外开放新格局。五要抓实招商引资工作。当前制约我市发展最大的问题就是内生动力不足,缺少重大项目支撑。解决好这一问题,根本上还是要靠招商引资。各部门各单位要牢固树立“大招商、招大商”的理念,紧盯优势产业,锁定重点企业,积极开展精准招商,吸引更多项目、资金入嘉。同时要抓好合作协议承诺事项兑现,切实提高签约项目落地率。

    三、以优良作风保障经济持续健康发展

    今年,省委、省政府在全省范围部署开展了“转变作风、改善发展环境建设年”活动,并对党的十八大以来各类问题进行“回头看”整改落实。省政府印发《关于进一步转变政府工作作风“十不准”规定》,这是对政府系统行为的刚性约束,是我们转作风、干工作的基本遵循和行为准则。各部门各单位要严格执行省上相关规定要求,与我市开展的“解放思想大讨论”“能力素质大提升”“行政效能大提速”三项活动紧密结合起来,打一场作风建设的攻坚战,努力营造齐心协力干事业的良好氛围,实之又实地把年初确定的每一项工作落实好、落到位。一要彻底转变思想观念。按照习近平总书记“三个一以贯之”和省委林铎书记“七破七立”的要求,牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当等意识,着力破除思想观念和能力素质与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。要大力解放思想,先进地区已有的,我们要学着做;
    政策没有明令禁止的,我们要探索着做;
    只要是有利于发展、有利于群众的,我们都要大胆试、大胆闯。二要大力弘扬实干作风。一切工作都要往实里做、往细里做,坚决纠正不担当、不作为、形式主义等问题,决不允许贯彻党中央、国务院精神和省委、省政府部署走过场、打折扣、搞变通,真正让实干成为政府工作的鲜明底色。三要全面提速行政效能。坚决落实省政府转变作风“十不准”规定,对有明确时限的工作任务,必须按时间节点加快推进,办理事项不超期,上报情况不超时,切实使工作时限紧起来、办事效率快起来。要聚焦阻碍行政效能的堵点、难点问题精准攻坚,真心实意接受各方监督,坚决杜绝衙门作风和官僚主义,最大限度提升行政效能。四要切实提升标准质量。发展要高质量,我们的各项工作也要向高起点、高标准、严要求看齐,要树立不干则已、干就干成、干就干好的理念,把“认真”二字和“严实”作风贯穿于工作全过程,把工作基础打实打牢,把各项工作做精做细。五要推进廉洁政府建设。严格贯彻落实国务院和省政府第一次廉政工作会议精神,以权力运行制约监督为重点,加强对政府系统工作人员的教育监管,持之以恒正风肃纪,下决心整治突出问题,营造干事创业良好环境,着力以廉政工作的新成效促进经济社会持续健康发展。

    最后,我再强调三件事。一是保障改善民生的力度必须加大。坚持以人民为中心的发展思想,用心、用情、用力抓好就业、教育、住房、医疗、养老等民生工作。特别是全省为民办10件实事中涉及我市承担的任务和我们确定的8件惠民实事,一定要认真抓好落实,在发展中不断提高保障和改善民生水平,让群众有更多的获得感。6月份,我带队对实事办理情况进行督查。二是安全生产这根弦必须始终绷紧。进一步强化危机意识和防范意识,坚决防止掉以轻心、麻痹大意,始终保持警钟长鸣、防微杜渐,抓实抓细安全生产各项工作。三是环境保护永远不能松劲。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深刻汲取祁连山生态环境破坏的教训,坚持一手抓经济、一手抓环保,认真做好中央环保督查整改“回头看”和省级环保督查落实工作,努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高质量”。

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